社區組織

社區組織(Community Organization)一詞，是由英文直譯。它和社會個案工作、社會團體工作合列為現代社會工作三大方法。雖然它在二十世紀以前還不大通行。但若從發展社會服務計畫以適應社區的需要或解決社會的問題之意義而言，它可遠溯及人類開始有組織地從事社會服務之時。人類為解決共同問題，適應共同需要，而產生一種集體的社會行動，協調合作，以群力改善其環境，乃是人類共同特性。(引自-蔡漢賢八十九年八月 P252)

社區組織的工作方法

關於社區組織得工作方法，並沒有一致的說法。哈普爾與德罕穆(Harper、Dunhan)曾選列二十五篇名著，敘述社組織的工作方法，可分為步驟(Steps)、事實調查(Fact-Finding)、設計(Planning)、會議(Conference)、教育，宣傳及公共關係(Education ， Interoretation and Public Relation)、基金募集(Fund Raising)、社會運動(Social Action)及紀錄(Recording)等八項。(引自-唐學斌民七十四年 P139)

一.步驟:

社區組織步驟據鄧漢(A. Dunham)所編的「社區組織實務」一書上記載，社區組織之步驟為實況了解、計畫、會議暨意見溝通教育宣傳與公共關係籌款社會行動工作紀錄等...。(引自-蔡漢賢八十九年八月 P252) 而社區工作之步驟應從整個過程來看，應以激發意識為開端，繼以結合人力、協調機構、籌募經費、分配權責止，這每一個過程中都是求其循自發自足自治並進而為互動互助互敬的在盡己中利他，以求社區生活水準之提升。

社區組織工作，可分為若干個步驟，這必須視社區情況而定的。如柯如絲(Hertha Kraus)在社區組織的步驟運用(Communiey Organization in Social)一文中，列舉六個階段的工作步驟，如下:(引自-唐學斌民七十四年 P139~P140)

1.目標的確定:目標能給予工作的方向與指導，其敘述雖不必以人，但也必須有共同承認的基礎。

2.事實的調查:此階段的技術極為廣泛，資料可能會顯示困難中的民族特性、工作質量、可用資源.....等等。

3.工作綱領的擬定:按各項資料的分析，確定服務工作的類型，才能決定工作的目標與方針。

4.大眾意見的徵求:是將計畫的事實與背景公諸社區，以求大眾的批准與支持。

5.工作計畫的修正:由於大眾的討論與批評後，計畫小組會將工作的目標及服務內容加以修正。

6.工作進行的轉變:當工作進行中可能會有改變，此種「轉變」或涉及推廣、提高原定標準..等，甚至也可能會引出一套全新的服務方法。

二.調查:

事實的調查(Fact-finding)，亦為社區組織工作中設計及行動的基礎。(引自-唐學斌民七十四年 P140)而事實調查為一種行動調查(Action Research)它的範圍是特定的，歷程也是短暫的。

社區組織首要從事調查與研究的目的是要了解社區，並認識一般社會文化政治與經濟狀況及特徵，發現其需要或問題。(引自-葉至誠 2002年7月 P39)而我們可用這些社會資源與力量編製工作計畫，加以參考。

三.設計:

社區福利的設計，是一個社區按照事實調查結論和合理的目標訂出詳細的計畫，使資源配合需要，以從事社區改進的過程。(引自-唐學斌民七十四年 P145)

社區組織的目的是運用組織與設計方法，使社區的資源配合社區的需要，能有效的促進社區之福利。社區組織的中心工作是組織與設計，調查與研究只是組織與設計工作的準備。(引自-葉至誠 2002年7月 P39)而設計又常與組織工作同時進行，這兩者之間具有密切的關係和影響。

四.會議:

各種委員會(Committee)則為會議(Conference)的重要媒介物貨傳導體。而一般社區福利會議的功能如下:

1.加強各社團、機構和社會工作者之間的相互了解與聯繫。

2.供給各界代表之自由交換經驗，並討論問題與提供意見的機會，而達到一致的意見。

3.集合多數機關團體與個人的意見和力量，以推進社區服務的聯合活動及社會運動。

4.增加全社區組織工作的了解，並加以重視與贊助。(引自-唐學斌民七十四年 P148)

五.報導:

所謂報導包括教育、解說及公共關係(Education、 interpretation ，Public Relations)。(引自-唐學斌民七十四年 P150)，而報導的目的是向社區及有關機構和有關人士說明事實已激發社會對於事件和問題的重視，並改變或培養其態度。

不論是基於人們「知」的權利，或是基於鼓勵居民的參與，「宣傳」在整個社區工作中，都占有舉足輕重的地位。(引自-葉至誠 2002年7月 P43)

六.募捐:

募捐是社區私立服務機構的經濟支援，也是社區工作中主要的一環。在一九四九年狄朝埃(Detroit)始創立聯合募捐(United Fund Drive)制度已成為一種良好的制度與方法(引自-唐學斌民七十四年 P153)，而這也是我們稱的社區募捐，是指一個社區的社會工作機構社團及人民維持並發展其社區福利。

七.運動:

普瑞(Kenneth L.M.Pray)在「社會工作與社會運動」一文中，稱「社會運動是一種有系統而周密的力量，直接對基本社會情況與政策發生影響作用。」蘇蘭德(Sanford Solender)在一九五七年美國社會工作年鑑「社會運動」一文中，稱「在社會工作方面，社會運動是一種以社會工作的哲學、知識與技術，由個人、團體與團體間努力的過程，其目標是經由修改社會政策，加強社會結構，增進新的服務，以擴大社會福利。」(引自-唐學斌民七十四年 P155)而社區組織工作本身就是一種社會改造運動，社會運動的意義可促成社會立法、社會改革和行政方針，以改善社會情形的活動。

八.紀錄:

各種專業服務均有紀錄的體系，以應付其高度的技術工作。而社區組織的紀錄可分為以下兩種:

1.工作紀錄(Administrative Recording): 此為社區組織工作中最常使用的，包括有組織章則、設計方案、會議記錄、工作報告、研究報告及各種文件等等....。(引自-唐學斌民七十四年 P156)

社區組織工作的演進

「社區組織」的發展歷程有助於我們認清歷史脈絡所佔的位置、涵意和未來展望與導向。如果社區組織工作對社會問題的解決有重要的貢獻那麼它應如何更進一步的發展。(引自-徐震、林萬億民七十二年 P240)歷史階段中，社區組織會因應不同的社會情況、特殊問題與需要所做努力。

鄧罕(Arthur E.Dunham)在一九七O年出版的「新社區組織」(The New Community Work)一書中，將社區組織的歷史演進劃分為四個階段:

第一階段：慈善組織時期(1870-1917)

在問題解決上，以協調合作的方法結合各慈善組織與機構，為日後的社會工作奠定基礎。該會的目標：救濟貧民、避免救濟機構間經費的浪費、避免相互衝突及避免工作上的重複。

透過「調查」的方式，提供服務給那些「值得服務」的貧民("worthy" poor)─ 最有可能且自願成為自立、維持自己生活的救助申請人；對於那些「不值得服務」的人("unworthy "poor)則被強留在救濟院或習藝所中改變他們的生活態度與方式。(引自-徐震、林萬億民七十二年 P240~P241)

PS:若想更詳盡的了解請至慈善組織會社

第二階段：社區基金會、社區委員會、聯合會時期(1917-1935)

基金會(chest)：譯名為「聯合募捐會」、「統一募捐會」是以「社區」為單位，其中的社會工作機關團體與人民維持或發展其社區福利、教育與衛生工作，而定期舉行有計畫、有組織之聯合募捐。(引自-徐震、林萬億民七十二年 P242)

聯合募捐及社會機構會議的興起，慈善組織的經費大致都是有錢人捐募的，很多機構都向同一人募捐，甚至假借養預孤兒的名義，做一些不好的勾當，而引起不滿。這就是社會上要求慈善組織舉行聯合募捐的原因了。早在一八七三年修馬牧師在英格蘭的利物浦就發起聯合募捐，一八九五及一九一○年先後有波士頓猶太人慈善組織協會及紐約耶米拉慈善協會舉辦聯合募捐。但第一個近代聯合募捐則始自一九一三年所成立的慈善事業聯合會，該聯合募捐以一個組織，一次捐款運動，代替許多個別的小團體，結果捐贈者竟三倍於前。

理事會(councils)：譯名為「聯合會」、「社會機構理事會」(Councils of Social Agencies)，是在一個社區內，由社會福利有關機構與社團聯合組織的聯繫及設計工作。(引自-徐震、林萬億民七十二年 P243)

目的是以聯合共同行動和努力來協助各機構社團間的相互關係和發展計畫以促進整個社區的福利。

第三階段：社區組織與社會福利時期(1935-1955)

這個階段最顯著的有兩個特徵:(1).社會福利基本職責由志願團體移到政府部門。(2).公共福利大量引用「社區組織過程」的概念。(引自-徐震、林萬億民七十二年 P245)

此階段社區組織過程在公共福利方面大量被引用，一九一三年社區聯合募捐與會議發動福利與救濟動員，來應付當時的失業問題，此當然是一項私人資金來應付急難救濟。

第四階段:專業發展與社區發展時期(1955-)

在六Ｏ年代初期，社會工作者投入組織、計畫方案擬定的工作人員，便開始明確地視為「專業工作者」從事社區問題的解決。而這些社區工作者運用他們的知識和社會計畫理論，去解決問題。

社區發展的目的在於帶動社會變遷(social change)，以改善生活條件、解決社會問題、增進社區福利。

聯合國的解釋，是指社區發展是「一種過程及由人民自己的努力與政府配合一致去改善社區的經濟、社會、文化環境。」而在這過程中有兩個基本的要素:(1).人民自己創造，以改進生活水準(2).由政府協助，發揮更有效的自覺、自動、自發與自治。(引自-徐震、林萬億民七十二年 P249)

社區組織工作的模型

社區組織的意涵

社區組織具有兩個意涵:

一.動態的過程:

二.靜態的型式：

婁斯曼(Jack Rothman)認為目前的社區工作顯示出相當程度的變異與混淆，而一般學者又企圖以一個「單一模型」或「單一概念」，來涵蓋各式不同的社區組織工作，常常造成更大的誤解。因此他主張以三種模型來詮釋與定義社區工作，分別是：（徐震‧林萬億，民72）

地方發展(Local Development)

鼓勵居民參與決策，並以自助互助的力量來解決其共同問題、改善生活品質。注重草根性領袖的培養與發掘地方資源，強調在民主程序下採志願性合作，居民自助自發。解決社區中的衰敗、絮亂與不良社會關係等問題，注重問題解決的實用性與過程教育性。

社會計劃(Social Planning)

強調理性、有計畫的、控制的、變遷的技術過程。針對實質的社會問題；如身心健康衛生、住宅等問題的處理，以社會研究為基礎，以理性計劃為手段，以大型科層組織運作來執行計劃，比較偏重在實質問題的解決。

社會行動(Social Action)三大模式

透過溝通、協調、辯論、談判、對質等技巧，用行動來促使制度、法律、社區事務進行改革。通常社會工作員是其成員或同夥人，利用大眾組織與政治運作的過程，改變既有的社會資源與權力分配。將「社會行動」付諸行動的有兩個團體：ㄧ是對社會不平(social injustice)表示關切的團體，ㄧ是意識到自己在某些情況下居於劣勢地位的團體。

這樣的分類常被稱之為「社區組織工作的三個模型」(Three Models of Community Organization Practice)，或是社區組織實務之模式。

社區組織工作的過程

過程一詞包括一連串的工作方法與步驟，及其應用的技術。可分為五個過程：（徐震‧林萬億，民72）

一.建立關係：

如社會工作其他方法ㄧ樣，社區工作也要有良好的專業關係，社區工作者所要建立專業助人關係的對象包括社區居民、社區機構、及社區中的領導人才。與社區重要人士建立良好的關係是推動社區計畫的第一步，社區工作目標的界定則是需要了解社區居民的需求與問題。

二.情境估量：

指社區目前的生活、需求及資源等加以了解和分析，可利用問卷及訪問等方法進行。其瞭解案主，擬定工作方向是很重要的。

三.發展計畫：

計畫是ㄧ個團體為達成其目標，事先運用集體的智慧，以邏輯的思維程序，蒐集與其相關的資料，選擇最佳可行的方案，訂定工作方法，劃分進行步驟，分配各級的責任，律定協調關係，並有效運用各種資源的準備過程。亦是ㄧ種社會干預的方法，透過系統分析的技術尋求社區問題解決與引導社區變遷的方法。

四.社區行動：

是將社區評估、計畫與組織的結果，正式納入行動運作。可分為會議、協調、人事、財政、宣傳五方面，簡述如下：

會議：社區內的會議是ㄧ種組織，也是ㄧ種結合社區力量，經由交換意見及分享經驗，而達成共識的一種方法與過程，其具有教育與組織雙重目的。
協調：就是協同合作以避免不必要的重複、怒力和衝突。
人事：即與有關人士建立良好的關係，以對社區工作的推展有幫助。有關人士包括社區正式與非正式的領導者、一般社區居民，社區內其他專業人員及志願團體等。
財政：財政是ㄧ個過程，在這過程中募集、編列預算與支付有關社區需要與資源的基金。
宣傳：目的是向ㄧ般社會及有關機構、人士報導事實，以激發社會對某ㄧ事件或問題的重視，改變或培養其對某ㄧ事件或問題的態度，因而採取行動來改善現況，宣傳之目的在於教育。

五.成效評估：

評估(evaluation)，是「根據被評鑑方案的既定目標，檢討其實施的工作過程，衡量其達到的效果程度，從而提出改進建議的一種方法。」

社區組織的功能

社區組織的功能有四種：（甘炳光，民85）

提供服務：社區組織藉直接提供成員服務駔進社區、群的福利。在提供服務時，可分為：
1. 消費合作社角色：由於政府或市場上提供的服務不足或不理想，社區組織可集合足夠的消費者資源，直接購買所需。
2. 另類服務生產者：社區組織直接參與與生產來提供服務，以滿足成員的需要。
3. 共同服務提供者：社區組織為成員提供服務，此等服務與政府提供的服務相類似，其水平更能獲得政府承認。
支持政府活動及政策：社區組織可透過經常參與政府發起的活動，藉以支持政府政策，增加政府政策制定的認受性。例如：撲滅登革熱
提供社會及心理上的支持：透過參與服務提供或爭取社會資源的活動，組織成員可獲得成功感及得到認可。例如：單親照顧、讀書會。
促進政治參與：社區組織的政治參與功能包括四方面：
1. 守柵者：社區組織為成員爭取福利，將個別成員的要求整合，進而向政府提出，謀求政策的改動或提高服務的質與量。
2. 監察者：社區組織監察政府機關及民選議員的表現。是守柵者角色的引申，
3. 政治社教化：居民透過參與組織內部的民主討論及組織活動，可學習求同存異的民主精神，及運用政治架構的技巧，減少居民的政治無知及政治的無能感。
4. 政治控制：政府贊助或主動籌組社區組織，可作為控制居民及分配資源的手段。而透過社區組織，也可讓市民宣洩不滿，減少社會動盪不安。

結語

社區組織工作就是要積極的指導人類發現社會的問題與需求，發揮人群分工合作的精神，組織既有的人力、物力資源，使社區生活在有效的建設和調適關係中獲得更高的發展與加速的進步。

外部連結

參考文獻

中文文獻:

社會工作辭典(第四版) 蔡漢賢民國八十九年八月發行者:內政部社區發展雜誌社
社區組織與社區發展理論與實踐 唐學斌教授著民七十四年八版發行者:臺北市社區發展學會印行
社會福利服務 葉至誠 2002年7月出版者:揚智文化事業股份有限公司
在社區學習 王政彥主編民八十七年出版者:高雄復文圖書出版社
當代社會工作 徐震、林萬億合著民七十二年十月初版五南圖書出版公司

英文文獻:

江亮演（民76），社會工作概要，五南圖書出版公司印行
甘炳光，（民85），社區工作理論與實踐，中文大學出版社，印行者：五南圖書出版有限公司
白秀雄（民65），社會工作，三民書局股份有限公司
金旭雄2001﹝民90﹞，社會工作博之文化出版：星定石文化發行，P.153
陳月娥（民84），社會工作，千華圖書出版事業有限公司，P.120
唐學斌（民74），社區組織與社區發展理論與實際，台北市社區發展學會印行，P.276
徐震‧林萬億（民72），當代社會工作，五南圖書出版股份有限公司
Community Organization Theory and Principlrs ,MURRAY G. ROSS PROFESSOR OF SOCIAL WORK UNIVERSITY OF TORONTO,HARPER & ROW PUBLISHERS NEW YORK EVANSTON, AND LONDON（1955）