社會福利行政

定義

社會福利行政是指政府對於社會所實施的政策或者是相關活動，為了協調社會的關係、促進社會發展、亦能有效公平的把經濟發展成果公平分配給社會大眾共同分享。

根據林勝義教授的【社會工作概論】一書中對於社會工作行政有此定義：「社會工作行政是集合許多人的力量，提供社會服務的過程。」（林勝義，民88，96）

在曾銘教授編著的【社會工作大意】一書中也提到了：「

（一） 社會工作行政是把社會福利政策形成各種社會服務活動的一種『程序』，這種程序修正原有政策和方法的經驗的相伴使用。

（二） 行政是一種服務的程序，而不是傳統的管理工作。所以，社會工作行政乃是依據一種『動態』程序，行程協調合作的組織系統之功效，以建立和達成一個社會機構的功能和目標。」（曾銘，民89，180）

總而言之，社會福利的本質依然是以生活的保障為基礎。（蔡漢賢，民78，4）社會福利政策往往是基於政治權宜與行政事務上的考量加以制定，所以社會福利的定義與範圍常常不給予明確界定。（蔡漢賢，民78，7）

新起

在愈先進的國家，社會福利行政就相對發達。而到底是如何興起？為何要興起？是很值得探索的一段歷史。

行政是一個國家施行政策的行為，因為政府的職能一直在演變，從放任主義到干涉主義,職能的大小也隨之增進。

在劉脩如教授編註的【社會福利行政】一書中有提到：「因為政治採取了干涉主義，政府的職能逐漸擴展，行政事務日益增多，政府與人民之間由消極的關係轉進成為積極的關係，人民生活的一切設施仰賴政府的部分愈來愈多，政府施政的縱向關係愈來愈繁複，於是行政學的研究應時而起。」（劉脩如，民64年，1）

並不是因歐美國家開始關注社會行政後，我國才有紀錄出現。早在黃帝時期、帝堯時期就有相關的依據。

在＜禮記˙禮運大同篇＞中有提到「大道之行也，天下為公˙˙˙人不獨親為親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨殘疾者皆有所養˙˙˙」可見我國早在帝王時期就有在乎到百姓的需求。

歷史

二十世紀的現代，發展著高級工商業，但是其中，有個不容忽視也急速發展的目標，就是「社會福利」。社會福利不僅僅是要提高人民生活水準，更要使人民過的幸福，一般研究學者都稱之理想國為「福利國家」（welfare state），各國也無不往建立福利國家為目標。

早期的發展

中國早在三千年前就已經有福利的概念及思想，詳見＜禮運大同篇＞。大同世界即為當時的目標，而中國人在倫理道德關上也是早已深植於心中，國民生活中，即能發揮守望相助、互敬互愛的精神。 古希臘的＜幸福論＞，認為幸福是由別人共享得來的，富者要深深滿足愉快，要獲得別之喜歡和讚賞，甚至想要控制別人，應該要提供一些財富予窮人。藉著這種觀念，窮人才有機會自富者獲得福利。再古羅馬的責任觀念則認為富者為不幸者解除痛苦，是宗教上一個重的責任，同時，要使受贈者不失其尊嚴，富者也因施振而益顯可貴。（白秀雄，民78，74）

現代國家的社會福利行政

由於社會結構的不斷變化，個人、團體和制度及社會接受到不小的衝擊。台灣是個發展快速的國家，不斷研發新的產品、拓展新的制度、創制新的生活規範，帶來生活不少的改變，雖然帶來了社會上更多的方便，但也帶來了許多社會的問題，在「人」這方面的問題也是最大最多的。社會上層出不窮的犯罪案件、老年奉養、婚姻家庭、人口結構、貧富不均和失業問題，皆是現在生活改變後一一浮現的。為了改善社會的不良風氣和關係，社會福利似乎是非常重要的一環。 當今社會福利思潮正流行著兩種基本概念：

• 剩餘性的：社會福利設施只有在正常的社會結構崩潰時才能擔起其角色。社會福利設施只是一種剩餘的角色，扶正崩潰，填補缺陷。
• 發展性的：社會福利設施是現代社會首要的功能，與其他各種社會制度居一種〈積極的、合作的角色〉，以共同建設一個民生安樂利的社會。﹝白秀雄，民78，89）

參考文獻

• 林勝義，社會工作概論，民88年，五南書局

• 曾銘，社會工作大意，民89年，考有上出版社

• 蔡漢賢，社會福利的經濟理念，民78年，中華民國社區發展研究中心

• 劉脩如，社會福利行政(上冊)，民64年，正中書局

• 白秀雄，社會福利行政，民78年，三民書局