"社會福利行政" 修訂間的差異

於 2007年12月13日 (四) 14:02 的修訂

社會福利行政(social welfare administration)也可稱為社會行政(social administration)或社會工作行政(social work administration)是現代國家公共行政之一重要部門。(江亮演等，民89)廣義的社會福利行政除了從事建立福利社會外，還致力奠定社會公共秩序、發展人力資源潛能及推行社會建設工作，社會福利行政的人、事、物等，與社會福利行政有關的一切都包含在內；狹義的社會福利行政僅指督導公、私立機構推行社會福利事務而言。目前大部分國家都採取折衷的意義。(黃旐濤等，民95)

「社會福利行政是社會福利與行政的簡稱」，這是江老師的見解嗎？我怎麼覺得怪怪的。
說過，標題是從二個＝開始的。

發展

現代社會福利行政概念的發展，可追溯到C.O.S創立時發展出來的基本觀念之ㄧ的「機構間的合作」(interagency cooperation)。在C.O.S創立到社會福利納入政府部門公共部門前，就發展出社會行政的概念，也是志願性社會機構(voluntary agency)所提倡。那時，社會行政的重點在於運用行政的知識於社會機構管理上，以增強機構間的協調，而提高社會服務機構的效率，並非為整體社會福利組織的政策轉化過程。以濟貧法和社會安全的演變來看社會福利行政的發展。

• 濟貧法
• 社會安全

範圍

社會福利行政在不同的國家實施範圍不同，有關學者的說法也不盡相同。

• 有的認為只要是政府辦理有關人民一般福利設施都屬於是社會福利行政的範圍，如教育、衛生、康樂、住宅、公共救助、就業輔導、社會保險、社會救助等等都屬於。
• 有的認為會福利行政僅只由政府舉辦的社會保險、社會救助及福利服務工作。
• 聯合國在1959年出版的「社會發展計劃之國際調查一書」，將社會福利行政的範圍分為:(1)國民健康計劃、(2)營養及家族計劃、(3)國宅計劃、(4)勞工福利計劃、(5)教育計劃、(6)社會安全及有關收入保障計劃、(7)社會發展特殊計畫包括保護及重建計劃、(8)鄉村發展計劃、(9)鄉村社區發展計劃、(10)都市發展計劃
• 我國社會福利行政的範圍包括有公共救助、社會保險、社會運動、勞工福利、兒童福利、合作事業、人民組訓、社區發展、都市計劃及國民住宅。(內政部編印社會福利概況，民國64年5月)
• 有人認為應該從福利工作的內容來分類，認為社會福利行政可以在以下範圍實施:(1)一般社會行政工作、(2)一般人民團體工作、(3)兒童福利工作、(4)青少年服務工作、(5)家庭服務工作、(6)醫療服務工作、(7)學校社會工作、(8)犯罪矯治工作、(9)勞工福利工作、(10)工廠社會工作、(11)老年福利工作、(12)休閒娛樂服務、(13)就業服務工作、(14)國民住宅服務、(15)公共救助工作、(16)社會保險、(17)家庭計畫、(18)傷殘重建、(19)社區發展、(20)社區心理衛生工作、(21)精神病理社會工作、(22)婦女社會工作、(23)其他福利設施
• 內政部社會司，是我國主要主管社會福利的單位，有7科:(1)社會福利科、(2)社會救助科、(3)社會保險科、(4)職業團體科、(5)社會團體科、(6)農民團體科、(7)合作事業科

功能與程序

社會福利行政的程序，是指機構的政策透過工作者與受助者各種方式的接觸，為受助者提供各種服務的過程。

• 崔克爾在其所著「社會工作行政之原則與實施」中指出，社會行政的功能程序可分為6項：（1）目的與目標的決定（2）提供有組織的工作環境（3）便利機構內的溝通（4）計畫與協調（5）了解並便利變遷（6）動態的領導角色。
• 江亮演的說法把社會福利行政的程序分為11項：計畫、 組織、人員募集與分工、領導與溝通、督導與訓練、協調、預算與年度會計控制、政策管制、公共關係、報告及評價與研究。

1.計畫（Planning）：一個國家或社會福利的目標和政策，須作綜合性、持續性的研究與安排，並作好有效規劃與資源規劃等。在行政計劃的範圍及內容上須考慮下列幾點：（1）事先決定行動的主題（2）根據目標和政策定訂方案與服務設施和項目（3）分層計畫，包含機構整體、各部門、各個工作人員等，三者須視連慣性的。（4）計畫期限，分近程、中程、遠程。（5）預算的編訂與分配（6）行政計畫執行，須考慮特殊事故的發生。
2.組織（Organization）：建立權威的正式機構，由此機構安排工作，界定與協調已完成機構的目標與目的。有效的組織系統與工作調配，關係社會福利的目標政策的實現。所以需做到下列原則和實物：（1）適當的工作單位（2）明確工作指派（3）清楚責任職權（4）有效溝通（5）責任分配（6）工作單位和工作人員的協調（7）控制幅度（8）標準化實務（9）容許例外規定（10）正確的紀錄等。
3.人員募集與分工（Staffing）：正確的人員募集與分工及訓練是一件重要的事，對工作人員的任用與訓練包含：（1）人事制度與專業倫理（2）工作說明與職業分類（3）人員的任用、徵選與訓練（4）專業督導與行政督導（5）人員考績與升遷、薪水給付辦法、專業人員與非專業人員、人員之間的聯繫配合及分工、志願人員的參予等等。
4.領導與溝通（Directing＆Communication）：有好的領導才能才會有有效指揮，因此領導時需注意：（1）考慮所有的有關事實後，做合理的決定（2）顯示積極的興趣、奉獻於機關構的目標之履行（3）使其貢獻獲得屬下的肯定與信任，以提高他們在機構中的地位（4）有效授予責任與權威（5）培養個別與集體的創造力（6）有效的授權與可否授權判斷（7）其他。溝通是指領導程序中最主要的技術，社會福利行政的主管與工作人員的溝通，需運用技術採雙線的溝通（two-way communication）方式，民主式的領導和雙邊式的溝通，是促進工作關係和諧和達成目標的有效的方法。
5.督導與訓練（Supervision）：督導訓練是為了社會福利、社會工作專業中的行政教育的達成，機構為了要實現其功能和確保對受助者服務的品質，最有效的方法是持續的督導訓練方法。
6.協調與控制（Coordination＆Control）：（1）協調：是使一機構工作的各部份能互相連結，並發揮一整體功能的責任（2）控制：是使執行的事物，能在內外在的壓力下達平衡或到預期的效果。
7.預算與年度會計控制（Policy Control）：預算是機構財務的計畫與控制，財務行政須具備：（1）健全的組織計畫（2）財務計畫（3）財務運作的控制
8.政策管制（Budgeting＆Financial Control）：政策管制應該以人民社會的需要為前提，為人民達到社會福利與社會利益方面的政策。
9.公共關係（Public Relations）：社會福利機構想要使一般民眾對他有更深的了解，就必須做好公共關係，以得到社會大眾的支持。成功的公共關係是研究（Research）行動（Action）溝通（Communication）和評鑑（Evaluation）。
10.報告（Reporting）：將社會工作機構所從事的工作向其董事會、會員、工作員、立法機關或社會大眾說明的一種行政功能，報告是了解機構工作及做好公共關係的最好辦法，因為它能使人了解機構的價值。
11.評價與研究（Evaluation＆Study）：是評鑑機構人員、計劃以及所有有關活動目的的執行結果，以發現他的困難所在。

• 除上述2種說法外，有以「POSDCORBE」幾個英文字母來代表社會福利行政的功能和程序：

P代表「計畫」（Planning）
O代表「組織」（Organization）
S代表「人事的佈置」（Staffing）
D代表「指導、指揮」（Directing）
CO代表「協調」（Coordinating）
R代表「報告」（Reporting）
B代表「預算」（Budgeting）
E代表「評鑑」（Evaluating）

管理

社會福利行政是一國政府推行有關社會福利工作之行政事務，社會福利行政的管理就是負責上述事務的處置的意思。社會福利行政的管理與一般的行政管理大同小異，主要區別在於社會福利行政的管理應把握社會政策的精神與社會福利工作的專業性。(黃旐濤等，民95) 美國學者古立克(Luther Gulick)提倡管理7個要素：(1)計畫(2)組織(3)人事(4)指揮(5)協調(6)預算(7)報告等。也有人以12個都含M字的名詞代替:(1)行政目的(Aim)、(2)程式(計劃表Program)、(3)人(Man)、(4)錢(Money)、(5)物(Material)、(6)機構(Machinery)、(7)場所(Room)、(8)方法(Method)、(9)指揮(Commanding)、(10)時間(Time)、(11)民主激勵，引起動機(Motivation)、(12)研究發展，改進(Improvement)等。(江亮演等，民89)社會福利性政的管理主要包括： 科學管理、人事管理、財務管理、事務管理、文書管理以及資訊管理。

• 科學管理：源自美國工業管理的鼻祖泰勒(F.W.Taylor)，以科學方法應用在管理上，使它更有計畫、條理，並達到減少消耗、縮短時間增進效能的方法。
• 人事管理：包括人員的任用、待遇、考績、獎懲、進修、訓練等，目前政府機關在政府部門所用的人員主要都是透過考試的途徑，另外的地方社會工作的人員是約聘的方式。
• 財務管理：有效的分配和運用有限的預算和經費，使需要福利服務的對象都能受到照顧。
• 事務管理：包括:(1)出納管理(2)辦公處所管理(3)宿舍管理(4)車輛管理(5)員工福利管理。
• 文書管理：主要工作是收文作業、公文製作以及檔案掃描等。
• 資訊管理：目前各機關或社福機構都漸漸步置業務電腦化系統處理公文等，業務資訊化管理使工作能更迅速。

參考文獻

• 白秀雄，民78，《社會福利行政》，台北市：三民書局
• 林顯宗、陳明男，民74，《社會福利行政》，台北市：五南書局
• 江亮演等，民89，《社會福利與行政》，台北市：五南書局
• 黃旐濤等，民95，《社會福利概論-以老人福利為導向》，台北市：心理出版社