"社會政策" 修訂間的差異

於 2006年11月24日 (五) 17:49 的修訂

定　　　　　　　　義

社會政策之意義

　　”政策”表示一系列操控行動實現明確方針的原則。有著行動取向和問題取向的意思。亦表示政府為了完成全民的心中理想福利而採取的行動。社會政策是置於“自然的”社會體系內的自行調節機制的組成部分。因為在社會體系內有一種趨於均衡和秩序的“自然”傾向。(謝徵孚,民58)

　　社會福利常被人譏諷為「免費午餐」，究其原因，實與社會人士對「社會政策」的理解有很大的關係。蔡建誠社會政策（social policy）的原意，為解決社會問題，促進社會改革。以德國最早提出並用在國家政策上。之後，英、美、法等國相繼使用社會政策一詞，其中以英國社會政策最具理論性、系統性與完整性。經由以立法及行政為手段，以提高國民生活，增進社會利益，促進經濟的繁榮與發展。社會政策是國家的基本政策，必須經立法機關和行政機關的審查與處理才成為政策，其所關心的是由老至少既全體人民的終身福利與生活之安定，目的在於謀求經濟與社會的互相配合與均衡發展。(Michael Hill,2003)

　　社會政策可界定為解決問題的集體策略或滿足社會需要的集體深思的設計，故以社會福址為第一優先考量！它的內涵包社會保險、公共救助、衛生保健、福利服務和住宅政策等。(社會福利政策綱領,民93)以福利觀點來看，社會政策即為社會福利政策。

一、我國的社會政策

　　我國的社會政策依據憲法促進國內經濟繁榮與社會發展之目的，考量國家資源與財力以就業安全達成國人自力救助、社會保險保障與協助人民、福利服務提昇大眾生活水平、國民住宅可使百姓住得安心、醫療保險增進民眾就醫便利與促進健康、逐漸建立起國家整體的社會安全制度，才能發揮社會政策的最大功效。

（一）就業安全政策

我國訂定就業安全政策，目的在於增加國民就業機會、保障人民工作安全、提高國民所得與全體國民之健康，進而達 成社會福址與公共安全，使我國朝向多角化之就業目標邁進。

1.我國訂定就業安全政策，目的在於增加國民就業機會、保障人民工作安全、提高國民所得與全體國民之健康，進而達成社會福址與公共安全，使我國朝向多角化之就業目標邁進。

2.目前問題：勞動參與率維持在低水準、低度就業情形嚴重、就業服務工作不夠落實、失業問題、閒置人力資源再度運用問題、國民就業型態改變問題、基層勞動力短缺，外勞引進與管理問題。(陳月娥,1999)

3.解決方案：

　　（１）強化公立就業服務機構組織，培養全國就業服務人員之專業制度。

　　（２）充實就業服務資料及設備之完善。

　　（３）定期獎勵服務人員以業績制輔導更多民眾。

　　（４）健全我國就業服務與失業保險網路連線作業。

　　（５）定期辦理職業訓練，加強對民眾宣導。

　　（６）編制適合國人使用之心理測驗之工具，並增加心理諮商師，替民眾解決找工作所產生的疑問。

　　（７）對已在職場就業之民眾，持續追縱民眾參與勞動之情形，與雇主保持聯繫。若勞工不適任現在工作，需要換工作，應予以協助直至尋找到合適的工作為止。

　　（８）按時替企業主提供目前就業市場資料，替失業者爭取更多就業機會。

　　（９）定期辦理勞資座談會，替勞資雙方做最佳的溝通橋樑。

　　（１０）衡量我國就業市場需要，在不影響本國勞工權益下，引進外籍勞工以補勞動人力的不足。

（二）福利政策

　　社會福利即福利服務，乃涉及一個社會或國家集體意識，其目的在於保障全民經濟安定，免於害怕，進而滿足人民生理、心理需求。體恤處於弱勢的人們，幫助他們健立圓滿的人生。支持各種家庭觀念結構，從事社會服務之社工人員所提供的商品是專業與關心，讓消費者即受協助者獲得最大利益（滿足需求）。

（三）國民住宅政策

1.我國因土地面積狹小，人口逐漸增多；相對的，住宅需求比例也增加不少，但在這寸土寸金的台灣，卻也因此演生不少問題。分別為：房屋供需不平衡、房價只高不跌、住宅品質無規劃、住宅金融制度不全、對於低收入戶補助不夠，使其無法購得公有住宅、貧富差距持續擴大、政府無配套措施。

2.解決低收入申購國宅方式： 政府採「區段徵收」方式，低價買進土地，興建適全中低收入戶居住之國宅，亦期望房價趨於平穩。

（四）社會保險政策

　 社會保險政策目的在於危險共同分擔與預防貧窮，乃大眾生活最基本的保障；與社會救助是相輔相成的關係。 但亦有其缺陷：

　1.民眾反對調高保險費，致使國庫收支不平衡。

　2.保險政策與辦理機制如多頭馬車，無法統一。

　3.被保人與醫療業不遵守保險原則，造成國家社會保險收支持續負成長。

改善方法：

　1.提高保費，但須合理化。

　2.實施老年年金制度，以因應老人化社會來臨。

　3.在社會一片經濟不景氣當中，應詳細規劃並實施失業保險制度。

二、各國社會政策

三、社會救助政策

四、社會政策與社會民主

結　　　　　　　　論

參考文獻

一、中文部分

• 謝徵孚(民58).社會政策與立法.國立空中大學
• 陳月娥(1999).社會政策與社會立法.千華圖書事業有限公司
• Michael Hill(2003).瞭解社會政策
• 社會福利政策綱領.民93