"社會安全制度" 修訂間的差異
出自 Caseru Social Work Encyclopedia
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| − | + | *「貝佛里奇認為社會安全，是建立一個全國最低生活標準，依此制度運作並使經濟能持續成長，也讓國民的需求能得到滿足。」（詹火生.楊瑩.張倩芬，民82年） | |
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| − | + | *「就業.保險.救助是構成社會安全三大支柱，因以現金給付為主，故又稱經濟安全。主要係以收入安全來保障遭受疾病.失業.老年.死亡.遺孤等不幸者，就個人而言-可以減除飢寒病痛之苦，就國家而言-在保障民眾權益之餘，還能發揮人力資源功能，達成經濟與社會的平衡發展。」（蔡漢賢，李明政（民93），頁142） | |
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| − | + | *同舟共濟-法律術語又稱為「連帶責任」，此理念是社會安全制度主要精神，強調個人與團體的關係和化為具體的互助行為。對外是我為人人-個人有責任對團體有所貢獻，對內是人人為我-個人方面有權利要求社會給予協助。所呈現具體形式-[http://www.casehsu.org/mediawiki/index.php/%E7%A4%BE%E6%9C%83%E4%BF%9D%E9%9A%AA 社會保險]和國家撫卹。 | |
| − | + | #社會保險-是一種互助行為，就是與保險人結合而成具有福禍同當的團體，例如老年保險、醫療保險、失業保險、職業傷害保險、、等。 | |
| − | + | #國家撫卹-主張對不可預期的天災及人禍，對個人所產生威脅損害，由國民全體（國家）加以分攤，藉由人民繳稅，使國家產生力量，用強制性手段來解決。 | |
| − | + | *社會救濟-是一種個人協助，且只具有輔助性質，每個國民有權要求，但須經過調查來了解是否有協助的必要性，例如貧困救濟、福利福務、、等，社會救濟是社會安全制度最後一道防護網。 | |
| − | + | （黃世鑫.余漢儀.吳炎成.鄭文輝.蔡爵霙著.民81） | |
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| + | 依「國際勞工組織」及「中華民國憲法」「經濟觀點理論」「社會觀點理論」「政治觀點理論」為例，了解社會安全制度範圍有那些： | ||
| − | + | ◎國際勞工組織1952年通過第102號「社會安全標準公約」申明社會保險有其給付標準與涵蘊特質，其項目有九項如下： | |
| − | + | *醫療給付-須有預防及治療性和住所訪問等，如有部分負擔，要顧及其支付能力。 | |
| − | == | + | *疾病給付-因疾病不能工作且收入中斷者應給付，但給付期有一定期限。 |
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| − | * | + | *失業給付-有意願工作而不能獲得就業者，以致收入中斷，給付期限及等待期得視就業情況調整。 |
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| − | * | + | *老人給付-年齡以六十五歲為原則，完成納費或就業三十年或居住二十年合格期君應享受。 |
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| + | *傷害給付-因就業而傷害或獨負家庭生計者死亡，使寡婦和兒童失其支持者屬之。 | ||
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| + | *家庭給付-撫養兒童，包含：食.衣.住.及家庭協助等服務所需。 | ||
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| + | *生育給付-包括：妊娠.分娩.提供醫師和助產士.有必需住院及健康服務。 | ||
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| + | *殘障給付-用盡疾病給付後，不能從事有酬活動至一定限度者。 | ||
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| + | *遺屬給付-獨負家庭生計者死亡，使寡婦和兒童失其支持者屬之。 | ||
| + | （蔡漢賢，李明政（民93），頁151-152） | ||
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| + | ◎中華民國憲法-第 一三 章 基本國策- 第 四 節 社會安全 | ||
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| + | *第152條 人民具有工作能力者，國家應予以適當之工作機會。 | ||
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| + | *第153條 國家為改良勞工及農民之生活，增進其生產技能，應制定保護勞工及農民之法律，實施保護勞工及農民之政策。婦女兒童從事勞動者，應按其年齡及身體狀態，予以特別之保護。 | ||
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| + | *第154條 勞資雙方應本協調合作原則，發展生產事業。勞資糾紛之調解與仲裁，以法律定之。 | ||
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| + | *第155條 國家為謀社會福利，應實施社會保險制度。人民之老弱殘廢，無力生活，及受非常災害者，國家應予以適當之扶助與救濟。 | ||
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| + | *第156條 國家為奠定民族生存發展之基礎，應保護母性，並實施婦女兒童福利政策。 | ||
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| + | *第157條 國家為增進民族健康，應普遍推行衛生保健事業及公醫制度。 | ||
| + | (中華民國憲法(民36)) | ||
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| + | ◎經濟觀點理論 | ||
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| + | 1.保障收入 | ||
| + | *社會安全措施：有社會保險.[[公共救助]].國民就業.福利服務等，這些給予個人利益，補償 | ||
| + | 其收入不足及維持經濟收入，同時可促進國民獲得公平待遇。 | ||
| + | *保障低收入者最低生活水準，如低收入家庭生活補助及醫療減免等措施，可保障最基本購買力及消費能力，可以促進生產，這樣循環下可帶動經濟的發展。 | ||
| + | 2.收入分配： | ||
| + | *強調財富公平分配，收入較多者所得越多，繳納所得稅越多，把金額提撥到福利措施上，幫助那些低收入者，無形中縮小貧富間差距。 | ||
| + | *收入再分配所具有功能，可提高勞動生產，穩定市場物價，可增加低收入者購買力，活躍市場經濟以促進生產，較保障收入更為有利。 | ||
| + | 3.公共設施： | ||
| + | *如院內收容，可減少低收入者負擔，或以工貸賬，即政府大量投資公共設施，製造就業機會，使低下階層勞工有收入，藉由消費購買及生產者之間，使經濟蓬勃發展。 | ||
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| + | (江亮演(民79)，頁15-16 ) | ||
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| + | ◎社會觀點理論 | ||
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| + | 1.社會政策： | ||
| + | *依據社會需要及國民需求而訂定，編列預算下去推行，不管所花的經費是直接或間接的，其目的使國民能過著最基本生活水準，並使社會安定。 | ||
| + | 2.社會福利服務： | ||
| + | *社會福利服務雖然有免費及自費二種，這是一種福利性質而非營利性質，低收入戶大部分是免費，可以減少支出，至於一般人使用某些服務是需要收費的，但是費用很低人人都可以負擔，國民受到社會福利服務協助，來解決現在所遇到的困難，使社會上問題有所解決，同時促進社會安全。 | ||
| + | 3.社會連帶： | ||
| + | *社會上每個人過著最基本生活水準，那麼社會就會安定，所以照顧社會上的人民，是個人義務也是社會的責任。 | ||
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| + | (江亮演(民79)，頁16-17) | ||
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| + | ◎政治觀點理論 | ||
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| + | 1.生存權的保障： | ||
| + | *德國哲學家費希特（Fich Te）認為人類一切自由活動目的是在於能夠「活」，生存才有保證，這是國民應有的權利，如果有了確實不能生活的證明，即對國家要求生活保障的生存權。 | ||
| + | 2.工作權的保障： | ||
| + | *國家要給人民有充分就業的機會，而國家要保持國民所得的水準，也必須保持一定的就業量，若就業量減少，則國民所得就會降低，所以國家有義務保障國民的工作權，人民相同也有權利要求國家給予工作機會。 | ||
| + | 3.國民利益權的保障： | ||
| + | *一個進步的國家都主張利益權的保障，不僅僅以財富權為限，而要確保國民的收益問題，使其能獲得足以維持生活的資源，如最低工資.同工同酬.津貼.補助.救助..等，這是人民合法享有的一種基本權利。 | ||
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| + | (江亮演(民79)，頁17-18) | ||
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| + | ==社會安全制度重大沿革== | ||
| + | 社會安全措施濫觴－ | ||
| + | * 「德國受到工業革命影響，因資本主義發展導致貧富差距拉大、勞資糾紛等社會問題嚴重，德國首相俾斯麥(Otto Von Bis-marck)，為了解決勞資糾紛與失業兩大社會問題，於1881年請威爾皇帝宣布，政府有意實施勞勞工健康保險、勞工災害保險及老年及殘廢年金保險制度。於1883年創設強制勞工疾病保險、1884年又創勞工災害保險、1889年又創辦殘障、老年死亡保險，是世界上社會保險制度開端。」(江亮演、洪德旋、林顯宗、孫碧霞(民89)頁94) | ||
| + | 劃時代社會安全改革文獻－ | ||
| + | *「英國現代社會安全制度建立有極大貢獻，是1942年貝佛里奇(Beveridge)提出報告書。強調四項原則：(1)每個國民均需列為社會保險對象。(2)主要的謀生能力喪失之危險(疾病、失業、意外傷害、老年、守寡、產婦)， 包括在一個單獨保險中。(3)採均等費率，即不管納費者之所得高低，一律繳同等費率。(4)採均等給付，使每個人有相等的權利。」此報告書也成為現代福利國家社會安全制度主要架構內涵。(李增祿，民93，頁26-27) | ||
| + | 社會安全法案形成－ | ||
| + | *「美國1929年紐約股票交換所破產所引起的經濟大恐慌，失業人口日增，政府救濟費用日漸沉重。於1933年羅斯福(Roose-velt, Franklin D.)就任總統，實行他的新政，逐步建立聯邦救助各項措施，為美國社會安全制度的發展鋪了一條新路。爾後在1935年制定美國歷史上有名的「社會安全法案」(Social Security Act)，其主要內容包括三個方案：(1)社會保險方案－老年保險制度、失業補償制度(2)公共分類救助法案－以老年人、貧苦盲人及失依兒童為就助對象(3)衛生及福利服務方案－婦幼衛生服務、殘廢兒童服務、兒童福利服務、職業重建，以及公共衛生服務等。」(李增祿，民93，頁27) | ||
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| + | ==參考文獻== | ||
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| + | 江亮演(民79)社會安全制度，台北：五南圖書出版公司 | ||
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| + | 江亮演、洪德旋、林顯宗、孫碧霞編著(民89)社會福利與行政，台北：五南圖書出版公司 | ||
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| + | 李增祿，(社會工作概論)，四版，台北：巨流圖書有限公司 | ||
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| + | 蔡漢賢，李明政著（民93）台北：松慧有限公司 | ||
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| + | 中華民國憲法(民國 36 年 12 月 25 日公布) | ||
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| + | 詹火生.楊瑩.張倩芬（民82年）中國大陸社會安全制度，台北：五南圖書出版公司 | ||
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| + | 黃世鑫.余漢儀.吳炎成.鄭文輝.蔡爵霙著（民81年）我國全民社會醫療保顯制度之研究，台北：業強出版社 | ||
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於 2009年12月10日 (四) 03:24 的最新修訂
- 「貝佛里奇認為社會安全，是建立一個全國最低生活標準，依此制度運作並使經濟能持續成長，也讓國民的需求能得到滿足。」（詹火生.楊瑩.張倩芬，民82年）
- 「就業.保險.救助是構成社會安全三大支柱，因以現金給付為主，故又稱經濟安全。主要係以收入安全來保障遭受疾病.失業.老年.死亡.遺孤等不幸者，就個人而言-可以減除飢寒病痛之苦，就國家而言-在保障民眾權益之餘，還能發揮人力資源功能，達成經濟與社會的平衡發展。」（蔡漢賢，李明政（民93），頁142）
5 原文照引的有點太多。
社會安全制度基本架構
社會安全制度的設計，是關係個人自由維護與安全保障，就是個人與社會或（群體）之間關係。
兩大基本原則：
- 同舟共濟-法律術語又稱為「連帶責任」，此理念是社會安全制度主要精神，強調個人與團體的關係和化為具體的互助行為。對外是我為人人-個人有責任對團體有所貢獻，對內是人人為我-個人方面有權利要求社會給予協助。所呈現具體形式-社會保險和國家撫卹。
- 社會保險-是一種互助行為，就是與保險人結合而成具有福禍同當的團體，例如老年保險、醫療保險、失業保險、職業傷害保險、、等。
- 國家撫卹-主張對不可預期的天災及人禍，對個人所產生威脅損害，由國民全體（國家）加以分攤，藉由人民繳稅，使國家產生力量，用強制性手段來解決。
- 社會救濟-是一種個人協助，且只具有輔助性質，每個國民有權要求，但須經過調查來了解是否有協助的必要性，例如貧困救濟、福利福務、、等，社會救濟是社會安全制度最後一道防護網。
（黃世鑫.余漢儀.吳炎成.鄭文輝.蔡爵霙著.民81）
社會安全制度範圍
依「國際勞工組織」及「中華民國憲法」「經濟觀點理論」「社會觀點理論」「政治觀點理論」為例，了解社會安全制度範圍有那些：
◎國際勞工組織1952年通過第102號「社會安全標準公約」申明社會保險有其給付標準與涵蘊特質，其項目有九項如下：
- 醫療給付-須有預防及治療性和住所訪問等，如有部分負擔，要顧及其支付能力。
- 疾病給付-因疾病不能工作且收入中斷者應給付，但給付期有一定期限。
- 失業給付-有意願工作而不能獲得就業者，以致收入中斷，給付期限及等待期得視就業情況調整。
- 老人給付-年齡以六十五歲為原則，完成納費或就業三十年或居住二十年合格期君應享受。
- 傷害給付-因就業而傷害或獨負家庭生計者死亡，使寡婦和兒童失其支持者屬之。
- 家庭給付-撫養兒童，包含：食.衣.住.及家庭協助等服務所需。
- 生育給付-包括：妊娠.分娩.提供醫師和助產士.有必需住院及健康服務。
- 殘障給付-用盡疾病給付後，不能從事有酬活動至一定限度者。
- 遺屬給付-獨負家庭生計者死亡，使寡婦和兒童失其支持者屬之。
（蔡漢賢，李明政（民93），頁151-152）
◎中華民國憲法-第 一三 章 基本國策- 第 四 節 社會安全
- 第152條 人民具有工作能力者，國家應予以適當之工作機會。
- 第153條 國家為改良勞工及農民之生活，增進其生產技能，應制定保護勞工及農民之法律，實施保護勞工及農民之政策。婦女兒童從事勞動者，應按其年齡及身體狀態，予以特別之保護。
- 第154條 勞資雙方應本協調合作原則，發展生產事業。勞資糾紛之調解與仲裁，以法律定之。
- 第155條 國家為謀社會福利，應實施社會保險制度。人民之老弱殘廢，無力生活，及受非常災害者，國家應予以適當之扶助與救濟。
- 第156條 國家為奠定民族生存發展之基礎，應保護母性，並實施婦女兒童福利政策。
- 第157條 國家為增進民族健康，應普遍推行衛生保健事業及公醫制度。
(中華民國憲法(民36))
◎經濟觀點理論
1.保障收入
- 社會安全措施：有社會保險.公共救助.國民就業.福利服務等，這些給予個人利益，補償
其收入不足及維持經濟收入，同時可促進國民獲得公平待遇。
- 保障低收入者最低生活水準，如低收入家庭生活補助及醫療減免等措施，可保障最基本購買力及消費能力，可以促進生產，這樣循環下可帶動經濟的發展。
2.收入分配：
- 強調財富公平分配，收入較多者所得越多，繳納所得稅越多，把金額提撥到福利措施上，幫助那些低收入者，無形中縮小貧富間差距。
- 收入再分配所具有功能，可提高勞動生產，穩定市場物價，可增加低收入者購買力，活躍市場經濟以促進生產，較保障收入更為有利。
3.公共設施：
- 如院內收容，可減少低收入者負擔，或以工貸賬，即政府大量投資公共設施，製造就業機會，使低下階層勞工有收入，藉由消費購買及生產者之間，使經濟蓬勃發展。
(江亮演(民79)，頁15-16 )
◎社會觀點理論
1.社會政策：
- 依據社會需要及國民需求而訂定，編列預算下去推行，不管所花的經費是直接或間接的，其目的使國民能過著最基本生活水準，並使社會安定。
2.社會福利服務：
- 社會福利服務雖然有免費及自費二種，這是一種福利性質而非營利性質，低收入戶大部分是免費，可以減少支出，至於一般人使用某些服務是需要收費的，但是費用很低人人都可以負擔，國民受到社會福利服務協助，來解決現在所遇到的困難，使社會上問題有所解決，同時促進社會安全。
3.社會連帶：
- 社會上每個人過著最基本生活水準，那麼社會就會安定，所以照顧社會上的人民，是個人義務也是社會的責任。
(江亮演(民79)，頁16-17)
◎政治觀點理論
1.生存權的保障：
- 德國哲學家費希特（Fich Te）認為人類一切自由活動目的是在於能夠「活」，生存才有保證，這是國民應有的權利，如果有了確實不能生活的證明，即對國家要求生活保障的生存權。
2.工作權的保障：
- 國家要給人民有充分就業的機會，而國家要保持國民所得的水準，也必須保持一定的就業量，若就業量減少，則國民所得就會降低，所以國家有義務保障國民的工作權，人民相同也有權利要求國家給予工作機會。
3.國民利益權的保障：
- 一個進步的國家都主張利益權的保障，不僅僅以財富權為限，而要確保國民的收益問題，使其能獲得足以維持生活的資源，如最低工資.同工同酬.津貼.補助.救助..等，這是人民合法享有的一種基本權利。
(江亮演(民79)，頁17-18)
社會安全制度重大沿革
社會安全措施濫觴－
- 「德國受到工業革命影響，因資本主義發展導致貧富差距拉大、勞資糾紛等社會問題嚴重，德國首相俾斯麥(Otto Von Bis-marck)，為了解決勞資糾紛與失業兩大社會問題，於1881年請威爾皇帝宣布，政府有意實施勞勞工健康保險、勞工災害保險及老年及殘廢年金保險制度。於1883年創設強制勞工疾病保險、1884年又創勞工災害保險、1889年又創辦殘障、老年死亡保險，是世界上社會保險制度開端。」(江亮演、洪德旋、林顯宗、孫碧霞(民89)頁94)
劃時代社會安全改革文獻－
- 「英國現代社會安全制度建立有極大貢獻，是1942年貝佛里奇(Beveridge)提出報告書。強調四項原則：(1)每個國民均需列為社會保險對象。(2)主要的謀生能力喪失之危險(疾病、失業、意外傷害、老年、守寡、產婦)， 包括在一個單獨保險中。(3)採均等費率，即不管納費者之所得高低，一律繳同等費率。(4)採均等給付，使每個人有相等的權利。」此報告書也成為現代福利國家社會安全制度主要架構內涵。(李增祿，民93，頁26-27)
社會安全法案形成－
- 「美國1929年紐約股票交換所破產所引起的經濟大恐慌，失業人口日增，政府救濟費用日漸沉重。於1933年羅斯福(Roose-velt, Franklin D.)就任總統，實行他的新政，逐步建立聯邦救助各項措施，為美國社會安全制度的發展鋪了一條新路。爾後在1935年制定美國歷史上有名的「社會安全法案」(Social Security Act)，其主要內容包括三個方案：(1)社會保險方案－老年保險制度、失業補償制度(2)公共分類救助法案－以老年人、貧苦盲人及失依兒童為就助對象(3)衛生及福利服務方案－婦幼衛生服務、殘廢兒童服務、兒童福利服務、職業重建，以及公共衛生服務等。」(李增祿，民93，頁27)
參考文獻
江亮演(民79)社會安全制度，台北：五南圖書出版公司
江亮演、洪德旋、林顯宗、孫碧霞編著(民89)社會福利與行政，台北：五南圖書出版公司
李增祿，(社會工作概論)，四版，台北：巨流圖書有限公司
蔡漢賢，李明政著（民93）台北：松慧有限公司
中華民國憲法(民國 36 年 12 月 25 日公布)
詹火生.楊瑩.張倩芬（民82年）中國大陸社會安全制度，台北：五南圖書出版公司
黃世鑫.余漢儀.吳炎成.鄭文輝.蔡爵霙著（民81年）我國全民社會醫療保顯制度之研究，台北：業強出版社
