"社會安全制度" 修訂間的差異

於 2008年1月23日 (三) 09:35 的修訂

社會安全制度是工業革命以後所逐漸形成的一種社會制度。主要是保障國民經濟生活安定、全體國民最低生活、促進社會安定的近代社會政策之一。(朱高正，1993年)

基本理念

形成

社會安全制度的建立，主要是因社會福利工作發展而來的，注意要分為三個階段。

• 第一階段(1880~1930):英國→伊莉莎白濟貧法
• 第二階段(1930~1950):德國推行疾病、年金、意外保險，於1911年合併為社會保險，1927年又推行就業介紹與失業保險。1933年羅斯福總統訂定經濟安全法案，後改為社會安全法案，此時仍以社會保險為主。
• 第三階段(1950~1975):社會安全制度內容包括社會保險、公共救助與福利服務。這段期間共有125個國家推行社會保險。(林勝義，民71年；岑士麟，民71年)

社會安全

社會安全的基本精神在於解決社會問題、保障人民基本生活的安全。 孔子所說的"使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。"就是社會安全的精神了。(鄭清風，民75年)

制度

社會學家E.A.Ross認為一個至督具有系列特徵：

• 是適應社會的需要與興趣。
• 是代表一個團體的共同意志的目的的。
• 是有比較永久性的。
• 是一個固定的機構的。
• 是一個規章或法則。
• 任何人都有將其付諸實施的權力。
• 都各有各的人事組織。

(林勝義，民71年；P6,7)

功能

直接功能

其目的在於保障個人最激經濟生活為限。以下列為重要基礎：

• 保障基本人權，含生存權、工作權、財產權。
  • 童年保障：各國的兒童福利為國內兒童提供各種服務，以維持兒童的正常生活。1924年日內瓦兒童福利會議所發表的權力宣言，強調對於沒有家庭保障及殘病兒童給以特殊的保育。使他們能過一般兒童的生活與教育。
  • 壯年保障：保障壯年如遭遇工作上的意外事故災害而導致收入中斷時，仍可以維持最低的生活水準。如罹患疾病者可以免費醫療；如傷害殘疾者可領取傷害補助費或是殘障給付。
  • 老年保障：社會保險方面→老人退休金，公共福助與福利服務方面→老年救助、養老院、老人之家等等‧‧‧以保障老年生活的福利措施。目前很多國家則採用年金制度，以保障老年時經濟生活的安全。
• 維護家庭制度：家庭有其獨特的功能，可以處盡社會安全目標的實現，所以家庭是社會安全重要的因素。社會安全制度透過保險法與救助法，給付現金以安定基庭生活，增進其家庭成員的幸福。(林勝義，民71年；岑士麟，民71年；鄭清風，民75年)

間接功能

為建立福利國家與創造理想社會。

• 加強社會連帶責任：法國社會學大如涂爾幹(E. Durkheim)認為個人利益與社會利益是不可分開的。所以個人的危險也是社會的責任，應該讓社會分擔並供同協助解決，個人的問題解決，社會也會獲得利益。
• 促進社會均富：現代歡權制度各種支出，已不單是一種消費，而是一種投資。
• 增進國民的生產力與購買力：人自出生到死亡，若遭遇不幸事故，皆有社會安全制度得保障，國民的負擔會減輕，在日常生活的購買力有可能會增加；購買力增加，生活水準提高、教育騰度提高、工作技術進步，生產力就增加。

(林勝義，民71年，p131,p133；岑士麟，民71年，p13；鄭清風，民75年)

具體措施

社會保險

目的

社會保險意互助的原則，集合多數人及政府的經濟能力去補償少數人因遭遇事故的損失。且因社會保險具有福利性質，屬於非營利機構性的保險所以具有強制性。

立法於執行機構

一般而言，二次世界大戰後，各國的福利制度大部分都採取均權制度，但社會保險立法與執行機構，各國卻不盡相同：

• 中央立法並執行：ex 美國的老人殘廢遺族保險
• 中央立法，地方執行 ：ex 美國的失業保險
• 地方立法並執行：ex 美國的工人傷害保險

由上述可知，美國的社會保險是分別立法，並由中央與地方配合執行，是典型的軍權制度；英國的社會保險則是採綜合國民保險，由中央執行，是屬於集權制度；我國則是綜合立法，分由三個不同機構執行。(林勝義p66)

範圍與對像

社會保險對象各國盡不相同，如英國是以全體國民為對象；法國、德國則是以被雇者回對象；我國是以職業類別為對象。 社會保險之範圍與人的經濟生活及身心健康有關，一般可分為：

• 健康保險 (含生育、疾病、傷害)
• 年金保險 (含老年、殘廢、死亡)
• 失業保險
• 職業災害賠償保險

保險費

只要享有社會保險權力的勞動收益者，稱為被保險人；擔任社會保險責任者，稱為保險人。 保險費得負擔方式，通常看保險的性質及危險程度而訂定，大致可分為以下：

• 被保險人與雇主分擔
• 被保險人與政府分擔
• 被保險人與雇主、政府共同分擔
• 雇主全數分擔
• 被保險人全數分擔

給付

• 生育給付
• 疾病給付
• 傷害給付
• 老年給付
• 殘廢給付
• 死亡給付
• 失業給付
• 家庭津貼

公共扶助

福利服務

社會保險

參考文獻

• 朱高正，台北市：天下文化，1993年5月，新社會。
• 江亮演，台北市：五南圖書出版公司，民79年，社會安全制度。
• 二十一世紀的社會安全制度，鄭清風，台閩地區勞工保險局，民75年3月，二十一世紀的社會安全制度。
• 岑士麟，台北市：社會建設雜誌社，民71年2月，安和樂利社會安全制度。
• 周建卿，台北市：水牛出版社，民68年，社會安全論叢。