社區組織

出自 Caseru Social Work Encyclopedia
於 2006年12月6日 (三) 13:25 由 CYUT9529021 (對話 | 貢獻) 所做的修訂 (組織間的關係)

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看你打了那麼多的東西,我相信你算是用功的,但我不知要給你4點或0點

資料豐富,4點,抄襲,0點。要打的東西太多了,大腦就沒有辨法做綜合了,是嗎?
不論如何,你只要再做一些事,就可以拿到5點的分數:刪減(相對)不重要的訊息,並用自己的話說一次
有些是別人在寫的條目,如「社區組織工作的模型」,你就不用說得那麼詳細,大約介紹就可以了
記得,你是大條目,要做的事,與寫小條目的人是不同的。能對重要的概念做出簡介,並提供適當的
鏈結到各個細目,才是你的重點。
(如果有些部份是沒有人寫的,但內容太多,又不適合把他放在你的內文中,也許可以另開一個條目去寫)
定義需要改進,用一句能掌握社區組織這概念的話來說,其餘的內容可以挪至下文
將定義的內容放到最上面,不用打*
找了英文文獻很好,但,你是用電腦翻的嗎?(還好你有附英文)中文完全看不懂,要加油哦!
部份段落沒有見到文獻引用,這樣有抄襲之嫌,請在文內使用他人意見之處放上作者及年代(並頁碼)
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請注意錯別字
標題不用打一二三

社區組織:「1.它是社會工作方法之ㄧ,2.它是調整與運用社會資源,3.它是建立社會福利有關設施機構的聯絡體制,4.它是協助社區居民認識社會福利與組織社會福利體制,5.它是輔導社區居民有關社會福利要求的運動,6.它是改變地方人士舊又觀念。」(江亮演,1987)

定義

community organization,as the term is to be used in this book,is to mean a process by which a community identifies its needs or objectives,orders(or ranks) these needs or objectives,develops the confidence and will to work at these needs or objectives,finds the resources(internal and/or external)to deal with these needs or objectives,takes action in respect to them,and in so doing extends and develops cooperative and collaborative attitudes and practices in the community.Let us expand this definition somewhat.(Community Organization Theory and Principlrs ,MURRAY G. ROSS PROFESSOR OF SOCIAL WORK UNIVERSITY OF TORONTO,HARPER & ROW PUBLISHERS NEW YORK EVANSTON, AND LONDON)

中文:社區組織,當期限是被用於這一本書,將意指在一個社區識別它的需要或者目的方面所依據的一個程序,次序 (或者排名)這些需要或者目的,發展信心和意志在這些需要或者目的工作,發現資源 (內在的及[或] 外部的)處理這些需要或者目的,對他們採取在敬意的行動,和在做延伸而且發展社區的合作的而且協同合作的態度和練習。讓我們略微擴張這一種定義(社區組織理論和原則,多倫多的社會工作大學的默里 G. 羅斯教授 ,彈奏豎琴&排出版者紐約 EVANSTON, 和倫敦)


佛蘭德:「社區組織是一種社會工作的過程,它使同依地區內社會福利的需要,與該地區內解決這種需要的辦法,兩者之間獲得較圓滿的調節。」(白秀雄,民65,P.279)


斯坦納:「社區組織主要在順應及社會調適的問題。其目的在調整社會關係,免除社會衝突,改善社區生活,促進社會進步。」(Jess F. Steiner, Community Organization : A Study of Its Theory & Current Practice, N. Y. Century,1930.)(白秀雄,民65,P.279)


蓋次認為:「社區組織是主要從事於社區內社會福利機關對機關,機關對社區、社區對機關間的關係之社會工作。由於平民與專家共同致力於上述關係的建立,調整與改變,以適應社會生活變遷的需要,與社會個案工作及社會團體工作專以處理個人問題者不同,故可稱為基本的社會工作。」﹝Proceedings, National Conference of Social Work, Columbia Univ. Press. p. 401-412. 1940;﹞(江亮演,1987)

社區組織的目標

社區組織的目標可分為下列六個目標:(甘炳光,民85,P.251-253)

  • 正式目標:指那些支持組織成立的期望及因油,多有宏大理想的調子(如:提高本區居民生活素質)
  • 操作目標:組織內的活耀成員於某ㄧ時空下所認同的目標。ㄧ般情況下,操作目標奪為正式目標的其中一部份或其引申
  • 事工目標:指社區組織的具體工作目標,重點是要達成一些可量化的工作。ㄧ般來說,社區組織的操作目標多為事工目標。
  • 系統維繫目標:指維持組織穩定發展的目標。此目標較易受成員忽略。
  • 顯性目標:實質是指得到成員的了解和認同而公開訂定出來的目標。
  • 隱性目標:指一些未為成員所留意或預計得到,但卻影響著組織推行活動時的方向的目標。


正式目標、事工目標,操作目標多屬顯性;系統維繫目標則多為隱性。

社區組織的功能

社區組織的功能有四種:(甘炳光,民85,P.253-257)

  • 提供服務:社區組織在促進社區或社群的福利,是可以直接向成員提供服務。在提供服務時,可有三種角色:

1.消費合作社角色:由於政府或市場上提供的服務不足或不理想,社區組織可集合足夠的消費者資源,直接購買所需。

2.另類服務生產者:社區組織直接參與與生產來提供服務,以滿足成員的需要。

3.共同服務提供者:社區組織為成員提供服務,此等服務與政府提供的服務相類似,其水平更能獲得政府承認。

  • 支持政府活動及政策:社區組織可透過經常參與政府發起的活動,藉以支持政府政策,增加政府政策制定的認受性。例如:撲滅登革熱
  • 提供社會及心理上的支持:透過參與服務提供或爭取社會資源的活動,組織成員可獲得成功感及得到認可。例如:單親照顧、讀書會。
  • 促進政治參與:社區組織的政治參與功能包括四方面:

1.守柵者:社區組織為成員爭取福利,將個別成員的要求整合,進而向政府提出,謀求政策的改動或提高服務的質與量。

2.監察者:社區組織監察政府機關及民選議員的表現。是守柵者角色的引申,

3.政治社教化:居民透過參與組織內部的民主討論及組織活動,可學習求同存異的民主精神,及運用政治架構的技巧,減少居民的政治無知及政治的無能感。

4.政治控制:政府贊助或主動籌組社區組織,可作為控制居民及分配資源的手段。而透過社區組織,也可讓市民宣洩不滿,減少社會動盪不安。

社區組織工作的模型

婁斯曼(Jack Rothman)曾提出「社區組織工作的三個模型」(Three Modeis Community Organization Practice)。分別是:1.地方發展(Local Development)、2.社會計劃(Social Planning)、3.社會行動(Social Action)三大模式;他認為目前的社區工作顯示出相當程度的變異與混淆,而ㄧ般學者又企圖以一個「單一模型」或「單一概念」,來涵蓋各式不同的社區組織工作,這樣將造成更大的誤解,因此他主張以此三大模型來詮釋與定義社區工作。(徐震‧林萬億,1983,P.249-251)

(ㄧ)地方發展模式:地方發展及社區變遷是可以透過當地居民多數人廣泛參與目標決定與行動而達成。是注重草根性領袖的培養與發掘地方資源,強調在民主程序下採志願性合作,居民自助自發。解決社區中的衰敗、絮亂與不良社會關係等問題,注重問題解決的實用性與過程教育性。

主要方法:發掘與培養地方領導人才,發掘地方資源,強調民主程序(democratic procedures),志願性的合作(voluntray cooperation),居民自助(selfhelp)與教育目標(educational objectives)。

(二)社會計劃模式:在強調社會的複雜性,問題的解決往往得經過有計畫的研究與科學的探討才能擬定全面性的周延處理方式,要透過專業人士對大型科層組織的運作與群眾的帶領,對所擬計畫的執行,所以此模式針對實質的社會問題;如身心健康衛生、住宅等問題的處理,以社會研究為基礎,以理性計劃為手段,以大型科層組織運作來執行計劃,比較偏重在實質問題的解決。

主要方法:是ㄧ個問題解決(problam-solving),即強調理性的、有計畫的、控制的、變遷的技術過程(technical process)。

(三)社會行動模式:社區中弱勢人口,為要求合理的資源與權力分配,以符合社會正義與公平,所進行的社會工作。通常社會工作員是其成員或同夥人,利用大眾組織與政治運作的過程,改變既有的社會資源與權力分配。將「社會行動」付諸行動的有兩個團體:ㄧ是對社會不平(social injustice)表示關切的團體,ㄧ是意識到自己在某些情況下居於劣勢地位的團體。

主要方法:經由各種不同的辯論與對質(confrontation)技術,採取行動或施加壓力,以尋求達成主要制度、法律或社區事務的基本變遷。


社區組織三中模型大致提起,若想更了解請至社區組織工作模型分析

社區組織的演進

社區組織的發展可分為四個階段:

第一階段,慈善組織時期(1870-1917)

1.時代背景: ㄧ八七三年鄭逢美國經濟不景氣,大家開始察覺公私立救濟設施之不足,與管理上的雜亂無章,乃對倫敦慈善組織協會感到興趣。慈善組織重點在於改善服務,但也有相當濃厚的社會控制色彩。該會的目標:救濟貧民、避免救濟機構間經費的浪費、避免相互衝突及避免工作上的重複。透過「調查」的方式,提供服務給那些值得服務的貧民("worphy" poor)-最有可能且自願成為自立、維持自己生活的救助申請人;對於那些不值得服務的人("Unworthy poor")則被強迫在救濟院或習藝所內改變他們的生活方式。事實上,有用與無用的貧民是很難與以區別的。

2.組織與法案:

  • 美國各式紛紛成立慈善組織會社之理事社
  • 一八七二年,紐約州成立慈善救助會社
  • 一八七三年,美國慈善及矯治會議(現今美國社會福利會議)
  • 一八七六年,美國成立第一個「社會服務交換所」(Social Service Exchange)
  • 一八七七年,美國牧師韓福瑞‧哥爾亨(Reverend H. Gurteen)在紐約的巴佛羅組織ㄧ個慈善組織協會
  • 一八八六年,成成立美國第一個「社區服務中心」(settlemant house),後來改名為「大學社區服務中心」(The University Settlement)
  • ㄧ九○八年,美國第一個「社會機構委員會」(Council of social Agencies)成立
  • 一九一三年,美國第一個現代的「社區基金會」成立
  • 一九二○年代,社會機構會議及聯合募捐會紛紛成立

3.意義與影響:

(1)促成「社會服務交換所」(Social Service Exchange)、「社區福利會」(Community Welfare Council)及「社會機構會議」(Council of Social Agencies)等機構產生。

(2)在十九、二十世紀,對於社會工作專業化之建立有極大的貢獻。

(3)強調「個別化」(individualization)原則,針對各家庭與個人不同的需要及問題,提供適切的服務,也促使社會各岸工作的產生。

(4)以都市內的鄰、里等區域為服務對象。

(5)在社區解決問題上,以協調合作的方法結合各慈善團體與救濟機構,為日後社區組織工作奠定基礎。

(6)美國慈善組織協會造成很多負面影響,它不信任公共福利機構與公共救濟,不要任何福利設施;反對擴充公共救濟,支持削減政府辦理救濟貧民的經費,也反對撥用國稅去協助私人慈善事業。

第二階段,「聯合募捐會」及「社會機構會議」(社區基金會、社區委員會、聯合會)時期(1917-1935)

1.時代背景:第一次世界大戰期間,美國由於人力短缺,且每項與戰爭有關的服務都需大量的資金,故「戰事基金會」紛紛成立。戰後,這些戰事基金會轉而成為各地「社區聯合募捐組織」,成為支持志願工作者提供服務的有效的籌措經費的一種新方式。

2.組織與方案:

此階段的特徵是

a.社會福利的基本職責,由志願團體轉移至政府部門(Cohen,1974: 316;當代社會工作,徐震‧林萬億,P.242,民72)

b.公共福利大量引用社區組織過程的概念(Dunham,1970:44;當代社會工作,徐震‧林萬億,P.242,民72)

  • 早在一八七三年修馬牧師(Rev. A. Hume)在英格蘭的利物浦就發起聯合募捐。
  • 一八八七年,美國克羅拉州的丹佛也有聯合募捐的行動
  • 一九三三年,「聯邦緊急救濟總署」及一九三五年的「社會安全法案」,都是由各級政府部門在公共福利方面採取主動領導地位的肇端。

茲就「基金會」與「委員會」的特質敘述如下:

(1)基金會(chest):或譯名「聯合募款會」、「統一募捐會」,以社區為單位,其社會工作機關團體與人民為維持或發展其社區福利、教育與衛生工作,而定期舉行有計畫、有組織的聯合募捐。(葉楚生,1958 : 211;當代社會工作,徐震‧林萬億,P.242,民72)此時期的業務大部分都是由鉅額捐助人來推動的,極少有社會工作或計劃者參與。著重點在於計劃、協調與有效的基金分配。這些巨額捐助者對擴大慈善的支持基礎感興趣,其目的有三:

a.增進美國睦鄰、守住相望的倫理觀

b.吸引更多人共同承擔,以減輕鉅額捐款人的負擔

c. 經由協調方式減低人力、精力及財力上的花費

(2)理事會(councils):或譯「聯合會」、「社會機構理事會」,在一社區內,由社會福利有關機構與社團所聯合組織的聯繫及設計工作。目的是經由聯合,以共同的行動及努力協調機構團體間的相互關係,設計彼此相互配合的發展計劃,促進整個社區之福利。(葉楚生,1958: 216)著重點在於基金的募集。

再此階段重要的組織是一九一八年,「全美社區組織協會」(The American for Community Organization)將原附屬於地方社區俄會服務計劃與基金籌募中的各個團與租之聯結起來(cohen,1974: 316),及基金會與委員會的聯合機構,故改稱「美國社區基金會與理事會」(Community Chest and Councils of America),一九六五年改為「美國聯合社區基金會與理事會」,最近易名「全美聯合基金會」(The United Way of America,Inc)。(當代社會工作,徐震‧林萬億,P.243-244,民72)

3.意義與影響:

(1)社區組織工作採用更近ㄧ步的形式與定義。

(2)絕大部分的社會變遷工作並不被認定為社會工作,同時投入社會服務機構,帶動社會變遷者,並不認為自己是社會工作者。

(3)社區內各組織的組織的主要發展是賦予新成立的各級(地方、州、全國性)社會服務組織新的角色工作。(Cohen,1974: 42)

(4)在「社會機構委員會」觀念的影響下,各國全國性組織紛紛成立,是密切合作開端。

(5)在經濟不景氣的初期,各基金會如火如荼地展開募捐工作,還是要以政府經費協助為主,才得以度過難關。

第三階段,社區組織擴張與社區福利時期(1935-1955)

1.時代背景:羅福斯總統實施新政,以政府部門的公共福利的推展,使經濟不景氣成為過去,美國農工生產邁向前所未有的繁榮。

2.組織與方案:

此階段最顯著的特徵為:

a.社區組織過程在公共福利方面大量的引用。

b.社會福利的基本職責,由志願團體轉移到政府部門。

  • 一九三三年的「聯邦緊急救濟總署」及一九三五年的「社會安全法案」,都是政府部門在公共福利方面採取主動領導的地位
  • 一九五三年,聯邦「衛生、教育、福利部」(Department of Health, Education & Welfare)成立
  • 第二次世界大戰之後,聯合國(U.N.)、內部專門化的機構(聯合國教育科學文化組織、世界衛生組織)紛紛成立。
  • 一九三五年的社會安全法案,就其源於社區組織觀點的特質簡述如下:

(1)創立一個新的聯邦機構-「社會安全委員會」﹝即後來的社會安全署(Social Security Administration )﹞,擔負發展計畫、建立標準等責任。

(2)成立「州計劃」(State plan)作為基本型政策略,以保證州可獲得聯邦政府在方案與經費補助審核上認可。

(3)建立周在計劃與完成公共福利方案中的領導原則

(4)建立工作標準,尤其是公共救助(public assistance)方面。

(5)擴展兒童福利至邊遠地區,重視「發展洲的服務以鼓勵及協助足夠的社區兒童福利組織(Community Chid Welfare Organization)方法。」-社區組織首度出現於美國聯邦法令上。

3.意義與影響: 此時期的演進,在社區組織專業發展上有意下幾項意義:

(1)ㄧ九三九年,蘭尼所領導的一個研究小組在美國社會工作會議中提出的報告,使社區組織理論、哲學為大家所了解,工作方法為大家所接受。從拿十起,社區組織、社會個案工作、社會團體工作同列為社會工作的三大基本方法。

(2)ㄧ九四六年,美國社會工作會議通過成立社區組織研究協會(The Association for the Study of Community Organization, ASCO),該會主要貢獻為編印通訊及出版精選擇後有關社區組織方面的書目。

(3)ㄧ九五五年,與其他六個社會工作團體聯合組成美國社會工作人員協會(National Association of Social Workers)

(4)ㄧ九三九至一九四五年,美國社區組織委員會,曾對社會工作學院所開有關社區組織課程作廣泛性的研究,對社區組織的教學內容、觀念統一等,提出有價值的建議。

(5)二次世界大戰期間,社區組成機構(社區基金會、社區委員會、社區睦鄰中心)等,與紅十字會、社會安全總署、美國戰區服務團、美國戰爭基金會等機構均有合作項目。

第四階段,專業發展與社區發展時期(1955-)

依柯漢(cohen)的說法,ㄧ九三○年代社區工作發展就已邁入著重問題解決的專業發展期。六○年代初期,社會工作者和其他投入組織、計劃與方案擬定的工作人員,更明確的自視為專業工作者(professional worker),從事社區問題解決之努力。此時期許多重要方案和理論發展影響社區的實施,也為一九六四年通過的「反貧窮」(antipoverty)立法鋪路。 社區發展的目的在於帶動社會變遷,以桿善生活條件、解決社會問題、增進社會福利。聯合國的解釋,社區發展指ㄧ種過程,即由人民以自己的努力與政府當局的配合ㄧ致,去改善社區的經濟、社會、文化環境。在過程中,包含兩項基本要素:ㄧ是由人民自己參加自己創造,以努力改進其生活水準,二是由政府以技術協助或其他服務,助其發揮更有效的自覺、自助、自動自發與自治。

組織間的關係

組織並不是單獨生存的,在周圍還是有很多其他組織。社區組織必須考慮如何與不同的團體共存;雖然如此,但大部份組織還是希望維持本身的自主性。社區組織也不例外。社區組織與其他組之間的關係大致可分為四類:(甘炳光,1996,P.262-265)

(1)交換關係(exchange relation):社區組織與其他組織各自擁有不同的資源,互助合作可善用資源,提高效益。

(2)權力依賴關係(power dependency relation):社區組織與部分其他組織可能會有利益衝突,價值取向又有分歧,彼此不願合作。但遇上某些事工,社區組織可能需要該等組織的資源,於是便出現權力依賴關係。

(3)授權式關係(mandated relation):指由於法力或政府政策的限制,社區組織需要與另ㄧ組織合作。ㄧ般來說,後者多為政府機關,亦多為前者的贊助機構。

(4)聯合組織(federation):社區組織可獨立運作,也有建立「聯合組織」以增加資源,增強服務能力及影響力。多由各別團體的代表組成,也可稱為「代表性組織」,代表著一群團體、各式各樣的會員。

社區組織與社區發展之異同

社區發展:「是一種組織與教育的行動過程,在此一過程中,社區工作者協助居民組織起來,參與行動,經由研究社區共同需要,協助社區各界力量,動員社區內外資源,採取自助行動計畫等步驟,以達成解決社區共同問題,發展社區合作精神,提高居民生活素質與促進國家整體建設目標。」

兩者之一同可從1.起源與發展;2.性質與功用;3.計劃與推行;4.理論與方法;5.知識與技術;6.當前趨勢來加以比較。

1.起源與發展 :社區組織起源甚早,是歐美社區問題引發的社區組織改革做法,因歐美工業革命與都市化問題所引發的現象;而社區發展是第二次世界大戰厚起源於第三世界落後國家追求現代化過程。多追溯到十八世紀末葉德國濟貧制度的改革運動-漢堡制度、愛伯福制度,即時九世紀末葉英美慈善協會組織運動的發展。

相同處:兩者同是為應付當時的社區問題而發生,社區組織在先,社區發展是社區組織的擴大與推廣。

不同處:社區組織發生在工業地區,社區發展產生在農業地區。其社會背景不同,社區發展只能算社區組織的蛻變與雙生。

2.性質與功用:兩者雖為同ㄧ種工作過程或運動,但社區組織發生於工業社會的都市社區,主要目的力求於社會劇變中補就其失調之現象;社區發展產生於農業社會的鄉村社區,主要目的在打破舊的習慣,解決農村人民問題。

相同處:兩者對於民眾均具有教育與組織的功能。

不同處:社區組織是在解決社區問題,社區發展則是在促進社區進步。

3.計劃與推行:由於兩者適應地區的社會背景與基本需要之不同,其計畫內容大相逕庭。社區組織是針對社會問題的專業化服務,也就是民間團體在自組過程區解決社區問題,是強調市民社會的自我覺醒與社區意識的運作。社區發展是以民生經濟發展與政治民主化過程來推行由上到下的社會改革。

相同處:二者均以社區居民自主、自覺、全體參與社區活動,工作人員只從旁給予輔導幫助發現問題,尋找解決途徑而已。

不同處:社區組織是在計畫目標上,常著重啟發民眾,發現其共同問題,認識其共同需要,解決其共同問題,以適應生活上之變遷,針對社會問題之發生而所做的專門化服務;而社區發展在計畫目標上,常以改變民眾基本態度為手段,並注重教育與生活,使經濟文化齊頭並進,常採用綜合路線而形成多目標的方案。

4.理論與方法:以理論來說兩者在基本原則上相同,其理論基礎完全ㄧ致。如二者對社會價值的認定-尊重個人人格、相信自由平等、承認自助互助、重視社會責任.........;對於社會問題之分析-社會流動的加速、社會制度的變遷.........等等,均完全相同。 以方法來說:兩者均以整個社區為對象,以協調合作為中心,以民眾參與為服務,並強調整套方法,否認片段計畫。

5.知識與技術:工作知識的範圍,原無限制。為社區工作者,不問其在都市或鄉村,其主要任務應視作ㄧ個引導者與推動者。社區組織與社區發展的知識基礎與技術並無不同。

相同處:二者均須具備下列工作知識:

(1)要有ㄧ種社會哲學的思想

(2)具有對個人、團體、社區及其行為的知識與了解

(3)具有善盡引導,推進任務的知識

(4)對現行的社會福利組織與結構亦能掌握

(5)對社會分工與計畫均能安排

6.當前趨勢:由下列原因社區組織與社區發展間有日漸合流之識:

(1)新興國家人口迅速增加,人口集中都市,無計劃都市.....問題較先進國家嚴重,其使用社區組織方法反比使用在農村的社區發展方法多。

(2)聯合國1957年研究用社區發展方法,計畫在都市地區使用的適應性,以試圖解決上述開發新興國家的問題。

(3)各國推行都市社區發展計劃,以與民間機構密切合作,而美國式的社區組織工作,近年來各國政府亦有推進的傾向,如公共救助局。

(4)美國各大學社會工作學院,對社區組織工作的訓練,以日趨專業化,有關社區工作之新教本也把社區組織與社區發展二者名辭合而為一。

參考文獻

1.社會工作概要,江亮演著,民國76年8月,五南圖書出版公司印行

2.社區工作理論與實踐 ,甘炳光,梁祖彬,陳麗雲,林香生,胡文龍,馮國堅,黃文太著編著,民國85年5月,原出版:中文大學出版社,印行者:五南圖書出版有限公司

3.社會工作,白秀雄著,民國65年11月8日,出版者:三民書局股份有限公司

4.社會工作,金旭雄著,2001﹝民90﹞,博之文化出版:星定石文化發行,P.153

5.社會工作,陳月娥著,民國84年3月10日,出版者:千華圖書出版事業有限公司,P.120

6.社區組織與社區發展理論與實際,唐學斌教授著,民國74年,台北市社區發展學會印行,P.276