社區工作之困境

〝社區定義〞在此所定義的社區是以福利機構或安置機構設置於某一環境並提供服務為一範圍，而此範圍是鄰、里、村等行政區域，在此也強調包含地域內之住戶大樓與公寓。並且，居民對此社區有共同意識，在此區域內社區民眾因公共議題而產生對此社區之關心，即是地理社區的地域觀念。(內政部，1995；黃源協，1999)。

徐震（1996）由社區發展的觀點將社區定義為：「社區是居住在某一地理區域，具有共同利益關係，共同服務體系與共同發展能力或潛力的一群人」。 Blumer（1997）將「社區」定義為社區是由正式與非正式關係的地方網絡，並動員個人和集體去對付逆境的能力所形成。

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社區工作模式

一.社區發展模式：為假設透過社區民眾廣泛的參與社區事務，共同來決定社區的目標與行動方案，可達成解決社區問題，而社區發展模式的主要重點包括民主的工作程序、志願合作、自助、培養在地的領導人才及教育工作等。Blakely.1979.朝向社區發展的科學

以下在分析所關心的問題、目標、策略、工作者的角色、案主的範圍與角色等五大要項加以說明。

1.關心的問題：工業化及科技的發展導致社區人際關係疏離的問題，以及人們在現代社會中失去尊嚴，沒有歸屬感。

2.目標：著重社區功能整合性的發揮，在自助、團結、合作的基礎上去解決社區問題，並運用民主的程序來做決策。

3.策略：社區發展模式的主要工作策略為引導社區參與，決定社區需求並提出解決問題的行動方案。

4.工作者的角色：主要是『使能者』。此角色為促成一個解決問題的過程，幫助民眾表達不滿，鼓勵社區民眾組織起來，培養社區民眾有良好的人群關係，關注共同目標。

5.案主的範圍與角色：社區發展模式中的案主，通常指的是一個地方社區，但也可以是社區中的弱勢團體。而案主是參與者。

以上社區發展模式加以統整的優缺點：

優點： 自助自決，使居民自己決定推行社區內的工作，且注重合諧的的工作手法，強調居民互助合作，有助於營造互相關懷社區的氣氛。

缺點： 1.社區問題越來越複雜，單靠居民參予未必能解決問題。 2.社區內各有不同利益群體，容易資源分配不均，或立場不同而對立。 3.透過社區人士的民主參予，未必能解決實質問題。

二.社區計畫模式：社會計劃模式著重以問題解決的技術去解決具體的、實質上的社區問題。此模式是理性的、謹慎的計畫去控制變遷。此模式對社區成員的參與要求，會因為問題或社區組織本身的狀況而有所不同，有時希望社區成員參與，有時則否。Blakely.1979.朝向社區發展的科學

以下在分析所關心的問題、目標、策略、工作者的角色、案主的範圍與角色等五大要項加以說明。

1.關心的問題：

社會福利社區化

近年來因著社會福利化的潮流，以及視案主群為功能社區的概念，使得各社會公服務領域更需運用社區工作方法。〈施教裕，1997。〉內政部於1996年12月頒布「推動社會福利社區化實施要點」，社會福利社區化可說是我國當今重要的社會福利政策之ㄧ。而社會福利社區化這個名詞包括了社會保險、社會救助、福利服務、就業安全、國民住宅、醫療保健等六項。其實依「推動社會福利社區化實施要點」來看，他的範圍在社區內兒童、少年、婦女、老人、殘障及低收入者的福利，屬於福利服務及社會救助的範圍內。

事實上福利服務社區化是80年代以來對以往福利服務型式與哲學的雙重修正之產物。第一個修正是將集中化、機構化、大型化的服務機構形式，修正為分散化、小型化、社區化的形式〈周清月，1998〉。第二個修正是由福利國家〈welfare state〉福利哲學修正為福利社會〈welfare society〉的福利哲學〈施教裕，1997〉

在兩次修正之後，衍伸了福利服務社區化的雙重意義。

而福利社區化的目的整理後分為三點： 1.福利服務較有可近性、方便性，讓有需要的民眾在自己的社區內取得享有各種福利服務，方便案主。 2.社會整合，著重正常化〈normalization〉、去機構化〈deinstitutionalization〉地概念，讓有需要的人不必到機構或者有社會隔離的地方才能得到服務，而是流在社區內就可得到服務並過正常的生活。 3.「福利社會」的實現，為了減低政府福利支出，修正福利國家所造成的政府龐大負擔，而改為福利社會，政府與社區成為夥伴的關係。也希望民眾和民間社會參與，包括運用社區力量去提供福利服務。

參考文獻

蘇景輝.2003.社區工作與實務.巨流圖書有限公司.台北市

徐震.1980.社區與社區發展.正中書局.台北

李增祿.2002.社會工作概論.巨流圖書有限公司.台北