"托育服務" 修訂間的差異

於 2007年12月22日 (六) 08:58 的修訂

托育服務（child care service）為，以家庭為基礎，補充父母親職角色在家庭中照顧功能的不足；並提出服務方案，藉由團體化，或機構化的服務來滿足學齡前或者學齡兒童成長及發展的需要。（劉翠華等，2007；葉郁菁等，2006；劉鎮寧，2007）

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托育的意義

托育的功能與重要性

托育的演進與現況

美國托育的起源

1. 19世紀前
   • 殖民地時期的「貴婦學校」(Dame school)，提供粗糙的托育服務，收托斷奶後的嬰幼兒。
   • 1798年：費城婦女會成立名為「工廠之家」(House of Industry) 的托兒所 (Day nursery)。
2. 19世紀
   • 1828年：波士頓嬰幼兒學校 (Boston Infant School)，提供18個月到4歲大幼兒的托育服務，被認為是美國的第一家托兒所。
   • 1854年：美國紐約市醫院成立「照顧與兒童醫院」(Nurse and Children's Hospital)，由護士替產後須回去工作的母親照顧嬰兒。
   • 1893年：女權運動組織在芝加哥創設「全國托兒所聯盟」(National Federation of Day Nurseries, NFDN)，提出幼兒托育設施的第一份設置標準。
3. 20世紀
   • 1935年：「社會安全法案」(Social Security Act) 內容規定透過州政府的公共福利部門獎助兒童托育服務和研究。
   • 1938年：NFDN改組成NADN (National Association of Day Nurseries) 繼續推動設立托育設施、服務品質標準化。
   • 1941年：「連漢法案」(Lanham Act)，又稱為「第137號公共法」(Public Law 137) 中，編列經濟預算廣設兒童托育中心。
   • 1943年：NADN合併入「全美兒童福利聯盟」(Child Welfare League of America, CWLA)。
   • 1954年：通過「托育減稅法」(Child care tax deduction)，使企業主願意補助員工托兒。
   • 1960年：成立NCDCC (National Committee for the Day Care of Children)，結合社會工作與教育，致力普及托育服務。
   • 1964年：國會提出「啟蒙計畫」(Head Start Project)，使聯邦政府補助社區扥育與教育機構。
   • 1968年：NCDCC改組為DCCDCA (Day Care and Child Development Council of American)。
   • 1971年：「全面性兒童發展法案」(Comprehensive Child Development Act) 提供兒童托育基金給接受福利及開創附加性兒童托育服務者。
   • 1981年：「公共法案」第9735號 (Public Law 9735) 規定了日間托育中心的最低管理標準。
   • 1990年：ABC(Act for Better Child Care Services) 法案，聯邦撥款資助幼兒園以提升托育品質。
   • 1995年：兒童托育局 (Children Care Bureau, CCB) 成立，針對所有美國家庭提供有品質、價格合理以及普遍可獲得的托育服務。

我國扥育的演進

1. 宋朝：「義學」可說是我國古代最早提供托育之地方，托育服務可以說是從這時開始產生，但主要功能以教育為主，沒有包含照顧等等其他的功能，且收托的大多為學齡以上兒童，這時候還沒有正式的體制及法規。
2. 清朝：在1904年頒行「奏定學堂章程」，將「蒙養院」納入在學制中，其又附設「育嬰堂」，專門收托3到7歲的幼兒；同年，我國在湖北武昌設立全國第一所幼稚園。
3. 民國
   • 1913年：國民政府發布「壬子癸丑學制」，把清代的「蒙養院」更改名稱為「蒙養園」。
   • 1915年：「國民學校令」中，已對幼稚園設立情形及招生年限做出明確規定。
   • 1920年：「香山慈幼院」由民間成立，專門收容孤依兒童及訓練保母人才，算是我國最早的專業托育機構。
   • 1922年：教育部實施「新學制」，當中有對「幼稚園」的正名以及規定其"收6歲以下的兒童"。
   • 1929年：國民政府公佈「幼稚園暫行課程標準」。
   • 1932年：頒布「幼稚園課程標準」。
   • 1933年：政府擴大幼稚園功能，加入「嬰幼兒教保園」，訓練不幸婦女成為保母人才。
   • 1934年：增設「家庭總部」，模擬家庭情境來提供生活教育訓練。
   • 1939年：教育部發表「幼稚園規程」，規定我國教育兒童的目標及課程等。
   • 1940年：內政部頒布「私立托兒所監督及獎勵辦法」，在各省均設立模範托兒所，並規定每一工廠或礦場都必須設立托兒所。
   • 1943年：公布「幼稚園設置辦法」。

台灣托育的發展

1. 日據時期
   • 1928年：為移民婦女工作需要，日本愛國婦人會台灣本部台東廳分會在台東成立全台第一家托兒所－鹿野托兒所。
   • 1932年：在新竹洲的銅羅庄設立「農繁期托兒所」，為第一家為台灣人所設立的托兒所。
2. 光復初期
   • 1955年：內政部發布「托兒所設置辦法」，法中規定托兒所的設置、人員、行政等各項標準。
   • 1956年：政府為鼓勵全民一起奮鬥經濟，使得在農忙時期的婦女能夠安心的下田工作，而委託省政府社會處統籌，會請農林廳、財政廳等單位，共同推行「農忙托兒所」，讓原本只有在農忙時期才有的扥育服務，發展成常年、固定性，規定每個鄉鎮均要設立一所「村里托兒所」，且每所至少要三班；此為台灣設立托育機構的開始。
   • 1958年：「村里托兒所」逐漸改為常年固定的「農村托兒所」，主辦單位主要為各地鄉鎮公所，也有一些為農會、漁會、婦女會、民眾服務站，或者地上的熱心人士，這些托兒所內受雇的保育員無資格要求，設備大多利用現有的房舍或是社區民眾的活動中心。
   • 1962年：台北市通過「台北市立托兒所收托辦法」，在各行政區設市立托兒所，主要收托低收入戶及清寒家庭中的兒童。
   • 1968年：獲得聯合國兒童福利基金會(UNICEF)物質支援，又向世界糧農組織申請物資支援，並簽訂五年拓展村里扥兒所計畫。
3. 經濟發展期
4. 經濟繁榮期

托育的類別

依收扥環境分

• 家庭式：包含居家保母與家庭式的保母2種。
• 機構式：包括托嬰中心、托兒所、課後托育機構等。

依收托時間分

• 半日托育：每日收托時間未滿6小時。
• 日間托育：每日收托時間在6小時以上、未滿12小時。
• 全日托育：每日收托時間在12小時以上、未滿24小時。
• 臨時托育：父母、監護人或兒童之實際照顧人因臨時事故送托。

依服務對象分

• 托嬰中心：收托0~2歲兒童。
• 托兒所：收托2歲以上學齡前之兒童。
• 課後托育：收托國小放學下課後之學齡兒童。

依服務性質分

• 托兒所：成立目的在於協助家庭及父母分擔自出生滿1個月至6歲前的幼兒之照顧責任。
• 幼稚園：其任務在於教育4~6歲的幼兒，使其有接受國小教育的基礎準備。
• 安親班：提供雙薪家庭的兒童，保護、照顧、教育及輔導的服務。
• 家庭托育：保母利用自家環境，或是到兒童家中照顧兒童。

依設立性質分

• 政府設立：優先照顧弱勢兒童，對於其他非弱勢兒童分級收費以為公平。
• 公辦民營：政府結合民間力量共同設立。

1. 公私合營：政府及民間共同提供資源，共同管理、經營。
2. 公辦民營：政府提供場地、設備，委託民間來經營。
   • 管理合約。
   • 民間承包。
   • BOT (build, operate and transfer)：指建造、營運和轉移，也就是由政府提供土地，民間團體負責興建，在興建完成之後，政府特許民間團體經營一段時間做為投資報酬，在經營期滿之後資產及設備歸政府所有。
   • 特許學校：指政府特別允許所設立的公立教育機構，或是在現有的公立教育機構中實行某種特教方案。

• 民間設立

1. 由企業、團體、社區等組織所附設。
2. 宗教團體或非營利組織所設立。
3. 私人設立。

特殊需求的扥育

• 臨時托育：提供家長夜間加班的扥育需求、延長時間的扥兒，以及假日或臨時的扥育照顧，使兒童的日常生活不受到太多的干擾，滿足兒童維持基本的生活需求。
• 身心障礙兒童托育：由於心理與生理的特殊需求，除了父母無微不至的關懷與照顧之外，若是遇到父母無法照顧的情況，則交由專業的扥育人員提供照顧。

托育的概況與展望

參考文獻

• 劉鎮寧(2007年9月初版)。課後托育經營與管理。心理出版社。
• 劉翠華，黃澤蘭，許雅喬，許芳玲(2007年5月初版)。托育服務概論：政策法規與趨勢 Day Care Services: Policies, Regulations and Trends。揚智文化幼教叢書。
• 葉郁菁，吳淑菁，陳乃慈，徐德成，巫鐘琳，陳正弘，詹喬雯，林麗員，劉明芳，石英桂，謝美惠(2007年3月再版)。托育服務。心理出版社。
• 郭靜晃，黃惠如(2002年2月再版)。托育家庭的管理與佈置 The Management and Setup of Daycare Families。揚智文化幼教叢書。