我國福利行政組織之概況

1 定義

我國現行社會福利行政組織分為中央、省市、縣市、鄉鎮市四個層級。
- 一、中央層級:此層級的社會福利機關的主管機關是內政部社會司。
  - 其下分別設立了七科:
    - 社工科
    - 救助科
    - 團體輔導科
    - 社區墓政科
    - 婦女福利科
    - 老人福利科
    - 身心障礙福利科
  - 此七科別辦理社會福利、社會救助、社會保險、人民團體、合作事業等服務。
- 二、省市層級:此層級社會福利機關的主管為省市政府社會處局。
  - 除了上述七科之外，還包含了以下六室:
    - 總務室
    - 會計室
    - 統計室
    - 人事室
    - 政風室
    - 秘書室
- 三、縣市層級:此層及社會福利機關的主管為縣市政府社會局科。
  - 下設科室並且還附設各類的福利機構承辦社會福利、社會救助、社會保險、人民團體、合作事業及殯喪等業務。
- 四、鄉鎮市區層級:鄉、鎮、縣轄市、省轄市區公所未還沒設立社會課，所以由民政課承辦所有的福利業務。

(參考資料:全國社會福利會議特刊，陳小紅院長(民87))

社會福利行政組織之體系

社會福利行政組織體系的調整應該以民眾的需求為優先的考量。
社會福利行政組織體系的建構應該要符合二十一世紀社會的發展趨勢較為合宜，其體系大致可區分為下列三種型態:
- 社會福利及醫療衛生整合
- 社會福利及勞動部整合
- 內政部社會司提高層級為社會福利總署或社會之福利部

當前的社會福利事業

一、社會保險:
- 健康保險-弱勢人口尚未全部納入保障中，保險財務也尚未穩定，還沒達到自主經營的制度。
- 失業保險-勞委會還在推動中。
- 老年經濟生活保障制度-還沒立法規定，目前經建會正在規劃國民年保險制度。
二、社會福助:
- 法定社會救助-門檻高，受益人口很少。
- 各級政府措施-以各種津貼或生活補助方式支應。
三、福利服務:
- 有針對兒童、身心障礙者、婦女、老人安養照顧問題的社會福利法案，其的重點在於如何有效積極的落實執行，改善資源運用的效率。

我國社會福利行政組織之規劃

近年來台灣地區政治經濟快速發展，社會的結構隨著快速的變遷，並且產生了更多的社會問題及對社會的福利需求。為了配合我國社會經濟地位結構的變遷，社會福利不論在民眾需求、業務或是經費規模上呈現大幅擴張，社會福利行政組織是執行及完成解決社會問題和滿足人民需求的要素之一。

社會環境變遷

一、人口結構轉變:

台灣地區從民國82年65歲以上的老人人口的比率已超過7%，正式邁入老人國，預計再民國100年時老人人口將達10%，然而老人的醫療、經濟、安養，社會等福利需求問題不斷的在擴大，此問題須加以重視及解決。

二、家庭結構轉變:

近年來婦女生育子女數逐漸下降，民國70年婦女的平均生育子女數為2.46個，至民國85年間降為1.76個，家庭人口數逐漸減少，核心家庭成為主流，家庭成員間互相扶持的功能明顯的下降，而且再加上離婚率的逐年增高，單親家庭日漸增加，因此家庭成員的各項福利需求愈有需要用制度滿足的趨勢。

三、婦女勞動參與率轉變

隨著國民教育程度普遍提高，社會價值觀念轉變，台灣的婦女勞動參與率有逐年增加的情形，因此傳統由婦女於家庭中負責照顧老人及小孩的工作則須尋求另外的解決方式，老人和兒童照顧等福利服務需求則逐漸擴增。

社會福利需求

一、社會需求之殷切:

隨著所得提升和民主化的發展，民眾對健康、育幼、養老、弱勢者的保護等國民福祉之福利事項和生活保障更為關切，近年來政府為了因應社會問題的多元化和滿足社會需求，於社會福利預算及措施方面均有所增加和創新，但是因為社會福利體制並沒有很完善，人民對社會福利的需求愈來愈關切。

二、全民健保之推動:

全民健保涉及社會福利和醫療衛生，必須以統合的行政體系去規劃、運作和管理，才得以順利推動，衛生和福利在過去的時代分立已久，所以即使兩者業務相關或彼此間的關係密不可分，但在實際運作上卻常有各自為政的現象。

國民年金之規劃

經建會提出了國民年金規劃案，並於民國八十九年開始辦理，其給付的內容包括公保、勞保、農保退休或其他現金的給付，其採用社會保險的手段，強調權利義務對等和社會互助的概念，而進一步推動全面化和制度化的老人經濟生活照護制度，是現階段最為重要的福利措施。

國民年金規劃之討論

國民年金的規劃，在技術和執行的層面仍有許多值得討論之處，如:

一、民眾的接受度:

年輕人口和新就業人口的接受度低，例如採強制保險制，在執行上的困難度比全民健康保險還高。

二、未針對老人的長期養護問題和全民健保配合解決:

目前健保還沒將長期照護納入給付的範圍，然而國民年金若採每月給付固定金額的方式，對身重病或有慢性病的老人，仍然沒有辦法獲得生活品質的保障，因為所得的金額必需用來支付日常生活的需求，所以在醫療方面的需求則無法得到滿足。

我國社會福利行政組織之問題

由於中央和縣市行政組織的不健全，地方執行的人力不足，再加上資源的浪費和無法得到良好的執行效率，而且還尚未對人口老化所造成的問題提出有效的策略，所以我們應該儘早準備辦理國民年金規劃及執行並優先解決老人長期照護的問題，而民間並未給予鼓勵及教育，仍有待開發促使其投入並且建立服務體系。

參考文獻

行政院研究發展考核委員會(民82)，我國社會福利行政組織結構及功能之探討(初版)，臺北市 : 行政院研考會。
蔡漢賢(主編)(民85)，社會福利行政工作經驗傳承(初版)，臺北市 : 中國社會行政學會。
福德(民71)，社會行政概論(初版)(詹火生譯)，臺北市 : 黎明文化出版。
國立編譯館(主編)劉修如(編著)(民63)，社會福利行政(初版)，台北市 : 國立編譯館出版。
內政部社會司(民87)，全國社會福利會議特刊(初版)，台北市 : 內政部社區發展雜誌社。