我國志願服務之現況與發展

1. 定 義

1.1志願服務的定義

社會互助是一個重要的支持力量，可以幫助社會秩序的穩定。自助互助的精神，是人類情感之表達、流露。我國最早之志願服務大多是對弱勢者濟助行善，例：對渴、飢施以茶、粥、寒者施衣、濟貧或關心社區鄰里生活需要，甚至修橋鋪路，均是志願服務的具體表現。陸光(1994)認為志願服務係指民間增加社會福利工作主要力量的來源。志願服務(Voluntary Service)又稱民間辦理社會福利之義務服務，也是推行社會福利的重要資源 因社會環境越來越難適應，政府能力有限，需要民間發揮潛力幫忙，為他人解決困難，既能補政府服務之不足，又能擴大公共服務之力量, 台灣省社會處《志願服務工作手冊》(1988)對志願服務的定義:「志願服務，是出自於己願，本著人類互助的美德，不求報償，利用餘時餘力餘財餘知來表達對社會的愛意，對同胞的關懷，提供精神與物質兼有的服務。」Levin(1977)為志願服務是那些沒有報酬、自由奉獻志願組織的人們，從事各種類型的社會福利活動，包括家庭、兒童福利、教育、心理衛生、休閒育樂、社區發展及住宅與都市更新等方面的工作。

1.2志願服務者的定義一般人大都會用「義工」來稱呼志願服務者(李鍾元，1993：林勝義1990)，譬如說義務「張老師」、義交、巡邏義警、回收的環保義工、慈濟師兄姐、在教會裡輔導失挫學的青少年等。志願服務人員(簡稱志工)是指任何人士，在公共或志願服務團體內，不接受報酬，但貢獻其專長之服務或及參與個項福利活動。(陳玥，2001)。

2.志願服務的範疇

2.1志願服務實施的領域多樣性且廣泛，在各個領域中皆能見到志工的參與，較常看到的志工服務 領域如下：

■環保義工

■消防義工

■警政志工

■戶政志工

■地政志工

■衛生保健志工

■社區服務志工

2.2職責功能性劃分(Lowy，1984):

■例:委員會委員、董事會董事；行政管理者：例:督導、執行長、財務與公共關係。

■志願直接服務者例:「張老師」接案會談、團體輔導、學校交通愛心媽媽。

■蔗務類:例:個案助理、文書助理、行政、餐點之準備...。 2.3時間性質劃分：

■定期性志願服務:提供固定服務時間。

■臨時性志願服務:參與單一方案，是個人時間允許下執行。 2.4服務領域(field)性質劃分:

■綜合:愛心服務隊、政令宣導服務、社區發展協會。

■康樂:救國團、青年會。

■醫療衛生類:紅十字會。

■福利:就業諮詢、老人照顧、婦女服務、婦幼保護。

■教育:寄養家庭。

■環保類:道路、街道環保、公園認養。

■輔導類:張老師、生命線。

■交通類:義交、公車路線諮詢。

■權益類:消費者保護服務 、勞工權益陣線、婦女權益促進會。

■救援類:義消、山難救援...。

■司法類:法律諮詢顧問、榮譽觀護人等。

■警政類:如義警。

■其他另有宗教、戶政、財稅、營造、社區行動等。

3. 敘 介 國 內 志 願 服 務 機 構 (Voluntary Service Organization)

●3.志 願 服 務 機 構 (Voluntary Service Organization)可分為以下六類:

3.1、會員機構:分為2個類型:

(1)、會員直接或透過其他機構推行某項計畫，例:紅十字會。

(2)、志願服務工作只是此機構的目標，例:天主教婦女協會。

3.2、勞工組織:公會常推行多種志願服務工作，例:已退休的工會會員協助即將退休的會員適應新生 活。

3.3、志願服務法人團體:某些團體法人機構以機構名義資助各項社會服務計畫，資助員工推行計劃。

3.4、自助會社:當會員面臨共同困難時，互相幫忙找出不同的方法、管道解決個人困難，例:酗酒自助組織。

3.5、改革小組:部分學生運動組織反種族、反毒品的改革策略，使主政者能面對不滿社會的興革，例:消費者委員會。

3.6、社會福利服務:志願服務工作者是推行福利工作的主要人員，通常是由志願服務聯絡者統籌所有活動。

4.我 國 志 願 服 務 現 況

4.1、志願服務對象與內容及方式:涵蓋弱勢團體，其包括兒童、少年、婦女、老人及身心障礙者。 模式屬於專業福利機構團體為主，例:醫院、家扶中心、生命線等內容以一般諮詢、協談協助機關行政業務，進而擴大至社區關懷及弱勢族群直接服務。

4.2以社會福利領域為例，志願服務工作乃是依據志願服務法及「廣結志工拓展社會福利工作―祥和計劃」等相關規定辦理， 目前從事社會福利服務工作之 志願服務團隊，截至95年6月 底計有1,456隊，志工人數達8萬5,966人，分別投入身心障礙福利服務、老人福利服務、婦女福利服務、兒童及青少年 福利服務、諮商服務、家庭福利服務、社區福利服務等社會服務工作，成員遍及家庭主婦、大專青年學生、勞工朋友、公教人員、退休人員及其他專門技術人員。95年上半年服務時數達312萬4,086小時，平均每人每週服務1.4小時，相當於提供3,009人之專職力。(內政部，社會司)。

4.3根據行政院主計處調查指出，國人從事志願服務人數佔總人口的7.8﹪，這代表有意願參加者佔三分之二人口。

5.我 國 志 願 服 務 發 展

5.1、第一階段:在民國70年志工人數少，民間的社福機構少，所以是志願服務的拓荒期。

5.2、第二階段:民國80–84年，志工人數逐漸增加，民間機構也漸漸成立，屬志願服務的萌芽期，因受多元主義影響。

5.3、第三階段:民國84-89年，進入志工制度建立期，內政部頒布「廣結志工拓展社會福利-祥和計劃」，當時掀起一股 志願服務時尚風，主辦單位邀請明星當起志願服務者，拋磚引玉激起新世代族群注意。

5.4、第四階段:民國90年開始，再立法院三讀通過「[1]志願服務法」，裡頭涵蓋各領域的志願服務，屬志願服務的整合期。

●國內志願服務工作的推展，在隨著志願服務法的頒布，產生結構面的改變，讓以往志願服務複合性的動機理論，更顯複雜而多元；尤其總統提出「志工台灣」理念。志願服務人力資源不能只被視為一項任意性資源；適時掌握時機潮流是必須的，更重要的是相關部門主政者須有跳脫以往觀念的新思維，從整合觀點讓民間志願服務系統所具有的充沛力量，突顯實質的定位。 [內政部，全球志願服務資訊網http://vol.moi.gov.tw//]

6.結 言

推動志願服務的精神用意在於激發人民對於社會的關心，如果能用專業的訓練及管理方式，再加上付出的體會過程，更能激發對社會的付出責任感，目前參加志願服務的民眾較以往增加，內涵和過去也不同，使民眾參與的層面廣泛。 志願工作者不再只是免費或沒有成本的人力資源，例如聘僱專職人員的聘用，建立志工的基本福利與保障制度，例:保險，獎學金，急難需要救助等等。再者為保障服務品質，專業化管理制度的建立與運作，以及精神與物質誘因等等。機構運用志工之心態與做法應著重在提供民眾社會參與，不再只是利用志工節約經費而已。

參 考 文 獻

陳武雄，1995〈社會資源與志願服務〉。《志願服務論見選集》。臺北﹕中華民國志願服務協會。

陸光，1994，〈我國志願服務推展之過去、現在及未來〉。《社區發展》65，4-10。

陳玥，2001，<社會工作>，《志願服務與民間社會工作》。9-5，臺北:志光教育文化出版社。

張庭，95∕08,<社會福利政策與立法>，《社會政策與社會立法》。13-17，臺北:志光教育文化出版社。

曾華源、曾騰光，2003〈志願服務概論〉，《志願服務的發展》。25-26，臺北：揚志文化出版社。