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{{Version|2007/10/14|}} <!--請注意:請在這行文字底下進行編輯,請不要刪除或變更這行文字以及這行文字以上的部份。--> '''社會政策'''是運用國家的權力,用來解決社會的問題,增進社會的福利、改造社會的制度、促進社會的進步,並且根據國家需要,選擇工作重點,策定努力方向的行動路線或指導方針。(岑士麟,民72) 4 參考一下別人下的定義 思考一下,內容要放那些東西較為合適。 不要犯了抄襲的問題哦! ==社會政策的由來== '''社會政策'''這個名詞,最早是出現在德國,德文名(Sozialpolitik),而且倡導最具影響力。十九世紀中葉,德國繼英國之後也發生了工業革命,工業勃興的結果,形成近代工業國家,但是社會問題也隨之的發生,而社會問題中最主要內容,就是因為現代經濟所造成經濟上的「弱者」勞工,社會政策就是要防範和修正社會經濟所發生的弊害,並且給予救助和保護經濟上弱者的政策。這個時候,馬克斯Karl Marx正在提倡唯物共產學說,使得德國的社會思想陷入極端的混亂,引起資產者與勞動者的對立局面,社會糾紛與騷動隨之而起,然而柏林大學經濟學教授西摩拉爾Gustav Sshmoller和華格納Adolph Wagner等主張應該由國家制定社會政策,立法建立應該有的制度,用來解決社會問題,以抑止共產思想。在社會政策學會還沒成立前,先廣泛使用社會改良(Social Reform)這個名詞,後來的社會政策就是由社會改良的引申而發展出來的。(陳月娥,民83;陳國鈞,民83) 同時,一般德國的社會政策學者,相繼發表許多有關社會政策的書,對於世界的各國都有很深遠的影響,而英國、美國、法國也相繼首先採用這個名詞和它的理論和做法,而且頗為風行。例如法文的社會政策,稱做Politique Sociale;英文方面,社會政策的名稱有:Social Politics,Social Polity,Social Policy,這三種涵意相同,但是目前用Social Policy比較多,也比較盛行。 由於英國的社會福利事業發展比較早,提供社會政策研究者一個很豐富的探究領域,所以英國對於社會政策的研究,也隨著社會福利發展的新趨勢,傾向於比較複雜理論的鑽探,也更見系統與完整。(陳國鈞,民83) ==社會政策的分類== ===依範圍分為廣義與狹義=== *廣義的社會政策包括了所有國家內的社會政策。包括財政、國防、外交、教育、兵役、人口等政策,即是一般人所謂的國策。 *狹義的社會政策指除其他特定國策以外的社會政策,有時更專指以救助需要社會幫助的人的政策而言,例如輔育政策、救助政策、兒童福利政策、老人福利政策等。 ===依方法分為消極與積極=== *消極的社會政策指的是政府對社會問題採取的策略是禁止、限制的方式;採取的方法是懲罰的方式。 *積極的社會政策則採保護鼓勵的方式,採用的手段是獎賞。 ===依對象分:常見的分類=== 1犯罪或刑罰及輔育政策—包括禁娼、禁賭、禁酒等政策。 2人口政策-包括國民保健政策、移民政策、種族或民族政策、家庭福利政策、生育節制或家庭計畫政策、婦女兒童福利政策等。 3農民政策—包括耕者有其田或農村土地改革政策。 4勞工政策 5社會救助政策 6就業政策 7住宅政策 8社會安全政策—即社會保險和社會救助。(陳月娥,民83) ==社會政策的基本價值觀== 價值觀是一個人群或者社會用來衡量週遭事物和行為的標準。可以從社會福利歷史發展的縱面來看,有從某ㄧ特定社會整體變遷的橫面觀察,有從「總體性」的社會文化經濟、政治的系統分析,有從「個體性」的個人思想觀點出發,也可以從實證研究方法論或規範性的分析判斷。(李欽湧,民83) (ㄧ)社會正義(social justice) 任何一個強調自由與平等的社會,都必須正視到社會變遷的成本問題,尤其是社會成本轉嫁在弱勢人口的問題。根據羅曼尼森(Romanyshyn,1971)的假設看法,在理想社會裡,社會正義是任何人只要是以合法的程序所取得,就能夠擁有。而任何個人或團體(包括政府)都不賦有權利去控制或解決如何分配這些資源,是以公平的交換或贈予的方式來建立人與人之間公平的關係。 (二)資本主義學派的福利價值觀 是當前美國社會政策福利理念的主流之ㄧ。可歸納成幾點: 1個人應該對本身的成功或失敗負全部的責任。社會的責任是提供各項機會,成功者會受到社會的敬重,失敗者基本是無能而且懶惰的,在「物競天擇,適者生存」的原則下,社會只會對鰥寡孤獨廢疾者提供最起碼的生存條件和救助,這就是所謂的「社會達爾文主義」。 2人類的本性基本是邪惡的,但是經由本身的努力和意志行動是可以克服困難的。 3人類的目標,基本上是「日出而作,日入而息」地努力工作,以求達到經濟和物質上的繁榮。 4為了全面而長期的繁榮,社會維持法律與治安是必要的。 5人類改變或上進的主要動機是來自經濟或物質上的報酬和處罰。 (三)基本的需要與權利(basic needs and rights) 北歐諸國的基本社會福利理念,產生了福利國家的制度,同時將資本主義提昇到融合社會主義福利價值觀的新意識型態。基本價值觀可包括: 1社會存在的主要目標是爲了滿足人類物質與精神上的需求,所以人的基本權利必須受到尊重。 2當人類的生理和心理需求都得到滿足,人類的潛能就會表現在人類的完美、成熟、適應和生產力,如此一來,社會問題也就跟著解決了。 3人的本性基本上是完善的,人類的自我實現所遭受的阻力,並不是個人可以控制的,往往是因為外在環境所造成的。 4外在環境的阻力是可以透過政府或政策的力量來克服。所以,科學的知識和技術是很重要的。 5愛和相互關懷是人類的本能,人與社會的互輔互成一定能達到完美的境界。 (四)民主自由(democracy and freedom) 民主在本質上是一種解決問題的基本架構,ㄧ套客觀而且合理的規則,是社會政策建構與執行上不可或缺的有力依靠。在具體的作為上,有必要考量下列的方位: 1認清意識型態的功能,讓它成為導致社會和諧的原動力。 2決策民主化,以民主化的方式來化解或融合不同團體之間的利益衝突,可以減少許多政治對立和社會暴力的現象。 3以開放的胸襟吸收多元性的建言和對策,實行更加開放的政策,正視自己的文化歷史傳統,面對各式各樣的社會問題。 4要達到健康而且穩定的政治民主化社會,必須想辦法注意防止經濟權力的過分集中或壟斷。 5政府的角色應該扮演社會政策的主導者,不同團體間的仲裁者,成為為社會全民爭福祉的現代科層制度。 ==各國社會政策== '''社會政策'''是國家的政策,是國家為了解決社會問題所採行的政策,在一國中是重要的國家政策之一。現代的社會問題越來越多,有的越來越嚴重,社會政策必須採取立法途徑及透過透過行政機關的執行,將社會問題適當或合理的解決,個人以及團體的安全和福利,也將得到合法的保障。其實施對象,應為社會全體,而它的最終目標,是在使經濟建設與社會建設能夠平衡發展。(陳國鈞,民83) ===英國社會政策=== 早期是以救濟貧民為重點,被後世各國辦理社會福利所效仿學習。在中古世紀中,最著名的救貧立法,是一六Oㄧ年伊莉莎白女王Queen Elizabeth 所頒的救貧法Poor Law,也被稱為「伊莉莎白四十三年制定法」,是把以前各種救貧法令加以整理統一的法典。 第二次世界大戰的期間,「福利國家」的概念首先在英國出現。一九四一年英國的坎得柏利大主教Archbishop of Canterlbury威廉鄧普William Temple在「Citizen and Churchman」ㄧ書中提出一個新名詞,首創以服地的觀念來取代過去的權力國家,認為現在的國家都應該以增進國民的福利為國家的責任。由於這個說法,促使英國成為了實現福利國家理想的第一個社會福利國家。 ㄧ九四二年十一月二十日,牛津大學的院長貝佛里奇爵士Lord w. Beveridge提出了「社會保險及有關服務報告書」簡稱「貝佛里奇報告書」,強調了英國社會服務非常需要革命性的改革,提出一個完整個社會安全制度的原則和內容,指出了國民貧窮的根本原因有: *生活需要的匱乏 *疾病 *無知 *髒亂 *懶惰 社會保險只是克服人類的五害—貧、愚、髒、懶、病的廣泛社會之ㄧ而已,而社會安全制度是綜合政府以及個人的救貧功能,但是不會抑止個人的努力。貝佛里奇報告書是英國社會安全制度的初步模型,引起英國爭取福利國家的狂熱,所以很快就被政府所接受了。 英國的社會福利政策的範圍很廣泛,包括了從出生的死亡的人生過程,社會上的每ㄧ個國民都是服務的對象,以保障社會上的每ㄧ個人的基本生活水準,現在已採取了下列的各種福利措施: *社會安全制度 *國民健康服務 *國民教育制度 *房屋政策 英國現行的社會政策包含: *社會安全政策 *健康服務政策 *住宅政策 *教育政策 *就業政策 (陳國鈞,民83) ===美國社會政策=== 早期的美國社會制度,在殖民地的時代,大多效仿於英國,而美國各州的社會政策,也像英國ㄧ樣,早期只限於救貧政策方面的措施,救濟移民中不少的貧民以及失去依靠的兒童。荷蘭移民在紐約州,一六六三年時改變了英國的救貧政策的作法,法國移民在一七八五年獨立戰爭後,群體聚集在路易士安那州也改為按照法國的傳統作法。 二十世紀之初,美國因爲有三樣重大的事情發生,使得美國的社會政策傾向聯邦政府全國性的統一政策,用來代替各州比較不齊全的社會政策。三樣重大的事件為: (一)專門爲全國兒童福利政策所召開的白宮兒童會議White House Conference on children,在這次的會議中決定聯邦政府應該設立兒童的福利機構,各州也應該制定母親年金法,使被拋棄的婦女、寡婦能夠繼續的撫養她們子女,又主張貧困的兒童應該因爲特殊的原因送到孤兒院或者其他收容機構之外,應該安置在寄養家庭。 (二)在一九二九年的十月,紐約的股票交換發生了破產而引起ㄧ連串的經濟不景氣(The Great Depression),造成美國的經濟大恐慌,平均每四個工人中就有一個人是失業的。當時的胡佛總統Herbert Hoover堅信一個信條,那就是認為公私立救濟機構應該為失業人們解決問題。 (三)一九三四年六月二十九日,羅斯福總統任命一個經濟安全委員會,由勞工部長白金斯F. Perkeins擔任主席,召集一些有關項目的專家學者,共同研究如何確保國民經濟安全的政策問題,於是在一九三五年八月十四日改為社會安全法案Social Security Act以後頒佈,是美國聯邦實現全國性的社會安全的政策,建立了美國劃時代的社會安全制度。(陳國鈞,民83) ===台灣社會政策=== 從十九世紀以來,民主立憲政治的盛行,各國的政黨政治的盛行。中國國民黨為一個革命民主黨,採取革命的方法,來達到革命的目的,實現三民主義的理想主張,但是中國國民黨因為起源於興中會、同盟會、國民黨、中華革命黨等,慢慢改組而成,在組織上雖然有變遷,卻始終能夠以ㄧ貫的主義與和政策,領導國民革命,建立民國,並且建立三民主義的新中國。 我國現階段的社會政策綱領可分為: (ㄧ)民生主義現階段社會政策 這個政策完全依據三民主義中的民生主義,是爲了促進經濟與社會均衡發展而制定的。其社會福利措施的方針有: *社會保險 *國民就業 *社會救助 *國民住宅 *福利服務 *社會教育 *社區發展 (二)現階段社會建設綱領 根據 國父遺教及先總統 蔣公的指示,國家有經濟、政治、社會、文化等四大建設。經過我國的ㄧ再努力,已經有相當的成就,但必須要社會經濟平衡發展,在社會建設方面還有待加強。該綱領建設的重點,是由民生兼顧到民權和民族的建設,主要內容如下: *社會建設之目標:社會建設的目標是本著倫理、民主、科學的原則,以及建設的首要在民生的精神以謀求: 1社會發展與經濟發展的平衡推進,以建設均富、安和、樂利的社會 2培養國民守秩序、重法紀、負責任、有組織的習慣和互助合作的精神 3發揮民族精神、堅定民族自信、光大優良傳統、提高人口素養 *社會建設的內容: 1實踐民生主義的社會建設 2實踐民權主義的社會建設 3實踐民族主義的社會建設 *社會建設的推進:最重要的是思想觀念的溝通,並且將各項工作完成立法,使它能夠方便實施。 (三)現階段加強國民就業輔導工作綱領 基本措施有: 1開創更多就業機會 2增進國民就業技能 3激發國民就業意願 4加強就業輔導工作 (四)現階段農村經濟建設綱領 基本措施有: 1改善農業生產結構 2擴大農場經營規模 3推行農業機械作業 4提高生產技術 5降低肥料施用成本 6減輕農民負擔 7合理調節農產價格 8改善農業金融及投資 9健全農民組織 10增進農民福利 (五)貫徹復興基地民生主義社會經濟建設案 中國國民黨在七十年三月二十九日召開第十二次全國代表大會中,通過「貫徹復興基地民生主義社會經濟建設案」。全案內容分別在共同性、經濟建設和社會建設三方面作整體的均衡發展。(陳國鈞,民83) ==參考文獻== *岑士麟(民72)。'''社會政策與社會立法''',台北,永大書局。 *陳國鈞(民83)。'''社會政策與社會行政''',台北,三民書局股份有限公司。 *李欽湧(民83)。'''社會政策分析''',台北,巨流圖書公司。 *劉脩如(民65)。'''社會政策與社會行政''',台北,五南圖書出版公司。 *陳月娥(民83)。'''社會政策與社會立法''',台北,千華圖書出版事業有限公司。 *Donald E. Chambers(民95)。'''社會政策與計畫分析''',台北,學富文化事業有限公司。
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