濟貧法案

部份段落沒有見到文獻引用，這樣有抄襲之嫌，請在文內使用他人意見之處放上作者及年代（並頁碼） 濟貧法案〈The Poor Law〉是對需要救助者，由國家或社會大眾給與救濟與扶持的意思，也就是以社會力量共同來救助無生產能力之不幸或扶助、援助那些雖有生產能力但卻因一時遭遇困危的不幸者之意。(林勝義，1999)

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濟貧法案之建立與特色

• 起源:貧窮救濟法的立法英國可算是世界上最早的國家，於1349年，愛德華三世頒布「勞工法令」，規定最高薪資，強制健康的貧民勞動，不得救濟有能力工作之乞丐，禁止農工遷移，強制勞工安置於自己工作崗位，任何人都不可以離開所屬的教區，這是一項阻止流浪及行乞的法令。不過當時的救濟事業乃為私人或教會醫院及各行業團體辦理，是一種慈善施捨的企業，政府對貧民救濟也是採取消極態度。到了1529年亨利八世才對救貧工作較為積極參與，並公佈「貧窮法」其對象以老弱、失業及貧苦的病患為主。1601年伊麗莎白一世女王頒布舉世聞名的「濟貧法」，世稱「伊麗莎白濟貧法」。主要是規定地方政府負責辦理救濟貧民工作。1630年，查理一世為加強推動濟貧法而設置委員會，先行調查貧民家產，因人制宜的救濟，而開分類救濟之始。1662年，查理二世修正「濟貧法」，頒訂「居住權法」，規定受限制者只制限制在某教區內，此為開地方政府主辦救濟事業制度之始。1772年，頒訂「貧民習藝所收容失業貧民法令」。1795年，英國國會修正通過濟貧法，規定任何貧民有在家請求接受救濟之權，而開院外救濟制度之始。
• 特色:是實施分類救濟。對於健壯的貧民，強迫其工作；對於沒又工作能力的貧民，施以院內救濟或院外救濟；對於失依兒童，則設法安排寄養或領養。另外，設置「濟貧監察員」專司貧民救濟的調查和審核。
• 自從濟貧法普遍實施以後，英國不但未能使有工作能力之貧民自力更生，反永久淪為貧民，留下若干慘無人道之悲劇。因此，在一七九五年有一項叫「局部救濟辦法」之下，濟貧稅實際上疑有被誤用於補助地主、店主、以及廠商等不當之使用之上，而受到非議與修正。於是，濟貧法於一八三四年八月加以修正，改稱為「新濟貧法」，並改由中央集中行使濟貧權力，特設濟貧法執行委員會主持其事。後來經多次修改，遂於一九四六年根據「貝佛利治報告書」之建議，制定了一項叫做「國民救助法」的新法案，至此實施有三百四十年歷史之濟貧法，才最後加以廢止。(廖榮利，民77)
• 1943年為社會救濟於1980年改為社會救助。(徐震，1990)(江亮演，民75)

國際社會救助的趨勢

抵抗貧窮是人類有史以來未曾間斷的工作，目前全球有3/1以上的人口生活在飢餓的邊緣，先進地區協助落後地區、富裕國家援助貧窮國家，方式與做法仍在不斷的改革。但萬變不離其宗，一如中國古代防災救貧專書「康濟錄」所載，分為事前、臨事、事後之政，與國際所採防貧、救災、脫貧自是各有特色，簡述如後：

• 1601年英國頒布世界上第一部「濟貧法」，使民間慈善救濟過渡到社會救濟的時代；由教區負責當地貧民救濟。美國早期一同樣以教會為中心的慈善救助，且有「要生存必須工作」的價值觀，救助如果不得其道，窮人會越來越多。
• 根據國際紅十字會統計，世界各地較大之天然災害有271次之多，亞、非兩週所佔比例超過2/1使該地區民眾深陷貧困，長年難以自拔，是以聯合國各特別機構，多年如一日均在挑戰貧窮與災禍，如農糧組織、衛生機構、勞工組織、教科文組織、兒童基金會的日積月累的貢獻。
• 聯合國兒童基金會自1946年成立以來，對兒童救助工作有其具體貢獻。1979年後與中國大陸合作多項兒童衛生、營養及教育計畫。
• 聯合國大會通過1996年為國際貧窮年、10月17日為國際貧窮日。號召各國政府全面重視弱勢團體，加強處進與某生有關的經濟與社會服務的取得。(蔡漢賢.李明政，2004)

我國社會救助的狀況

以往防災救助的關係是先有災患，救助隨之，除防洪有河工外，大多防少而助多；近代因科學進步，震災、風災大多可預測，水災建水壩亦有防患作用。以往防治有方，清陸曾瑀曾彙輯有「康濟錄」一書，事前預防、臨事處理、事後復補之有道，近代則以須自法規、體制入手。我國救濟法規，最早為民國初年的遊民習藝辦法，現代化社會立法則以社會救助法開其端，至災害防治法規，由於近時災害頻仍，2000年因受震災之傷，始完成立法茲救防災、救助二者析介，庶幾知得失之所在。

• 防災方面
• 救助方面：1.家庭生活補助；2.醫療補助；3.急難救助；4.災害救助(蔡漢賢.李明政，2004)
• 現階段台灣的社會救助法於民國六十九年六月十四日公佈實施。社會救助法之主要內容有：(1)明定受救助之對象。(2)明定生活扶助、醫療補助、急難救助、災害救助之要件、範圍與方式，並輔導其自立。(3)規定社會救助應利用各種社會福利設施以擴大救助功能。(4)救助設施輔導受救助人習藝生產所得，應分配予其所有；並獎勵團體或私人設立救助設施或自動捐助。(5)救助業務與救助設施所需經費，由各級政府分別編列預算。並得定期聯合各界舉行勸募社會救助金。該法之立法精神為照顧生活困難之低收入者，遭受緊急患難或非常災害者，以及貧病待醫者，並協助其自立。(廖榮利，民77)

濟貧故事分享

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文獻

• 社會救助的理論與實務(徐震，1990，桂冠出版)
• 社會工作概論(林勝義，1999，五南出版)
• 社會安全制度(江亮演，民75，五南出版)
• 新聞焦點(news.sina.com.tw/global/pts/tw/2006-10-16/222012138046.shtml)
• 社會福利新論(蔡漢賢.李明政，2004，松慧有限公司)
• 社會工作概要(含社會行政、勞工行政)(廖榮利，民77)