社區總體營造

社區總體營造 是改善產業類型的轉化、提倡民主政治的落實、提升社區凝聚力及推動地方文化產業的理念。社區總體營造的政策不只是在營造一個社區，它是營造一個新生命的社會，營造一個新的文化。奮求推動社區總體營造提升社區文化水準，創新或改造產業型態，透過領導人(改造人)，民眾(改造人)的想像與企圖和實踐達到改變社會問題。(社區總體營造總體檢調查報告書 遠流出版 P9) ，(社區工作與社會福利社區化 洪業出版 P142 ) ，(劉邦富主任授課教材：台灣社區發展工作PPT)，(社區總體營造-社區總體營造的理念與實例 統一編號030939840339/P14)

社區總體營造的出現

「社區總體營造」的名詞，第一次正式出現於民國八十三年十月三日文建會在立法院的施政報告，文建會在上有總統的倡導，下有地方文史工作者深耕地方的波潮之下，開始省思重建逐漸流失的台灣本土文化。希望透過對本土的認同，啟動社會重建的機制。 圖像:zhong1.JPG

背景

近年來，我國經濟比早年要繁榮許多，政治的開放，人民水準不斷提升，社會卻未能完全同步發展；雖著經濟成長，產業結構改變，而導致快速都市化的現象，傳統以家族為主的社會結構和倫理秩序瓦解。農村地區的居民因就業、就學人口大量外移，造成有些地區人口減少、老化，傳統產業與地方活力及速衰退，地方的文化特質遺產不斷消失。高度的經濟成長改變了整體台灣社會生態，對於都市社區和鄉村社區產生不同的改變與傷害。如何找回傳統民間社會維繫倫常禮教秩序、凝聚共同意識的社會認同力量，瓶盒成箱文化發展，發揮各地方、各族群文化的特色，成為社會文化政策非常重要的課題。

內政部之「社區政策」

民國五十四年行政院頒布了「民生主義現階段政策」，確立了社區發展位我國社會福利措施七大要項之一，內政部為加強各方面之協調配合，貫徹社區發展之工作推行，擬定「社區發展工作綱要」，行政院於五十七年頒布，至今已四十餘年，七十二年修訂為「社區發展工作綱領」，為因應社區環境變遷，使社區發展工作法制化，並期望改變社區體質，使其更能達到民主、自治、自助之目標，於八十年五月ㄧ日修訂頒佈「社區發展工作綱要」採人民團體形態運作。

• 民國54年：民生主義現階段社會政策
• 民國57年：社區發展工作綱要
• 民國72年：社區發展工作綱領
• 民國80年：社區發展工作綱要
• 民國83年：社會福利政策綱領
• 民國93年：修正社會福利政策綱領

理念

社區總體營造就是項「造人」運動，而且是一項永續經營的運動。其政策理念不但只是在營造一個社區，實際上它是在營造一個新社會，營造一個新文化。從文化建設的角度切入，建立台灣基層社區的共同意識，激發社區自主性及自發性，重建溫馨有情的居住環境。透過由居民共同參與的民主方式，期望凝聚利害與共的社區意識，關心社區生活環境，營造社區文化特色，進而重新建立人與人、人與環境關係。

計畫

目前在中央，經建會、內政部社會司、營建署、經濟部商業司、經濟部中小企業處、環保署、衛生署等機構也陸續提出重視「民眾參與」，富有「社區營造」精神的政策、及相關的計畫，如經建會「創造城鄉新風貌行動方案」、內政部「全方位推展社區發展工作實施方案」及「福利社區化」政策、經濟部「商店街開發推動計畫」和「形象商圈區域輔導計畫」、經濟部中小企業處「社區小企業輔導計畫」、環保署「生活環境總體改造計畫」、衛生署「社區健康營造計畫」等等。而近年推動的健康社區六星計畫-以「產業發展」、「社區治安」、「社福醫療」、「人文教育」、「環保生態」、「環境景觀」六大面向為主軸。94年後的目標以強化「社區治安」及「社福醫療」等兩大面向，透過計畫創造在地就業機會，預計輔導500個成熟及新興示範社區。

軟體計畫

以軟體為主的計畫為「社區文化活動發展計畫」，「輔導縣市主題展示之設立及文物館藏充實計畫」，係提供軟體活動、人才訓練和組織的整備工作。以及近年來的政策昰每年將輔導300- 500社區數投入六大面向，期望在10年內能夠輔導五千至1萬個健康社區。

硬體計畫

文建會為推動社區總體營造工作，研訂「充實鄉鎮展演設施計畫」、「輔導美化地方傳統文化建築空間設計」、「輔導縣市主題展示館之設立及文化館藏充實計畫」等ㄧ系列之計畫。由地方特有傳統的建築空間、文化藝術主題館、人文紀念館產業及旅群文物館、學校、廟宇、社區既有展演設施為切入以點，整合政府相關部門、社區文化工作者及民間社團等組織，藉鄉鎮展演設施之充實與傳統文化建築空間之美化，協助社區自發性文化藝術活動之推廣。

運作情形

實際概況

未來展望

• 加強社會福利社區化，提昇社會福利品質，全面建立以社區為中心之社會福利服務體系，妥善照顧社區內兒童、少數婦人、老人、身心障礙者、及低收入戶。
• 健全社區組織法制；通盤檢討社區發展相關法規，研究提升「社區發展工作綱要」法律層級，並健全社區發展相關組織，期使法規執行更具實效。
• 加強其教育文化、交通、提升環保意識、分工合作以發揮整體力量，加強推動社區建設工作。
• 鼓勵社區因地方個別需要或特質，開拓社區工作項目，建立社區自創發展能力。
• 加強推動社區精神倫理建設，充實社區居民精神生活內涵。
• 加強社區專業人才培訓，由政府定期辦理社區領導人才訓練及進修，並提供適當的管道促使專業服務品質待能更為提升。
• 培養並運用志願服務人員參與社區建設並善用人力資源。

參考文獻

• 陳文標，2000，<社區總體營造-社區總體營造的理念與實例>二版，策劃/台灣省手工業研究所，日本國立千葉大學宮崎研究室，印刷廠/裕台公司中華。
• 賴雨陽，2006，<社區工作與社會福利社區化>二版，台北，洪葉文化事業有限有限公司。
• 黃煌雄，郭石吉2001，<側區總體營造總檢調查報告書>初版，台北，遠流股份有限公司。
• 楊弘任著，2007，<社區如何動起來?>初版，臺北縣新店市，左岸文化出版 遠足文化發行。